低空经济，未来已来。竞逐这条万亿级新赛道，广州再出招。

继今年5月印发《广州市低空经济发展实施方案》，提出2027年实现经济规模约1500亿元目标后，7月5日，《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》（下称《若干措施》）重磅出炉。

《若干措施》提出20条措施，就支持总部企业、整机和配套项目落地、申请适航审定、开辟航线、开展业务等方面列明量化指标，说明奖补金额或比例，并启动百亿金融授信，配合此前组建的低空经济百亿基金，加快培育壮大低空经济主体，推动完善低空基础设施、低空科技创新环境和低空多场景应用，促进低空经济及关联产业高质量发展。

发展总部企业、建设整机和配套项目均有奖补 

在低空经济备受关注的eVTOL（电动垂直起降飞行器）领域，广州是家底厚实的先行者。

亿航智能的“EH216-S无人驾驶载人航空器”，是全球唯一获得型号合格证、生产许可证、标准适航证三大“通行证”的载人eVTOL。7月4日，小鹏汇天宣布将在广州开发区设立全球首个利用现代化流水线进行大规模量产的飞行汽车工厂。广汽集团飞行汽车GOVE首创飞行舱和智能底盘可分离，年内将“上线”复合翼飞行汽车。

如何支持全市300多家低空经济相关企业包括69家核心企业，以及未来更多企业？《若干措施》第一部分聚焦“培育壮大低空经济企业主体”，从支持低空经济总部企业，鼓励整机研发、制造运营和检验检测项目落地，鼓励重点产业配套项目，加大力度培育低空领域优质企业四个方面展开。

就支持总部企业，《若干措施》提出，对于研发制造类企业，上一年度营业收入达到1亿元以上等相应条件可认定为总部企业，每家企业每年奖励最高不超过100万元，并给予总部企业人才户籍、人才绿卡、人才公寓、子女入园入学、办税绿色通道、政务服务、粤港粤澳通行等各方面保障。

就鼓励项目建设，《若干措施》提出，对在本市建设的载人电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车、通航飞行器、非载人无人机等飞行器整机研发、制造、运营及检验检测能力建设项目，固定资产投资额5亿-100亿元（不含）的项目，市财政按固定资产投资额的2%予以扶持；固定资产投资额达100亿元及以上的重大项目，市财政按固定资产投资额的5%予以扶持（不含省级、区级扶持资金）。

值得关注的是，《若干措施》明确支持措施要将整机研发制造和产业配套相结合，在广州大力培育低空关键设备、核心零部件、材料研制企业，支持主控芯片、动力系统、飞控系统、通信导航监视系统、机体、航电系统、关键材料，以及无人机反制等制造项目。对固定资产投资额5亿-100亿元（不含）的项目，市财政按固定资产投资额的2%予以扶持；固定资产投资额达100亿元及以上的重大项目，市财政按固定资产投资额的5%予以扶持（不含省级、区级扶持资金）。

此外，《若干措施》还提出加快培育一批新型低空经济产业的专精特新小巨人、制造业单项冠军、产业链领航的优质企业，并给予“首台（套）”相关财政资金奖励。

发挥财政资金引导作用，建设低空基础设施 

发展低空经济，既要“造得出”，也要“飞得起”。广州将如何在地面建站、到空中“修路”，并建强数字基座？

此前，《广州市低空经济发展实施方案》提出，低空基础设施方面，建设广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，到2027年低空基础设施投资规模超100亿元。

《若干措施》明确了四个支持方向：

1.发挥财政资金引导作用，规划建设适应低空飞行器航线需要的枢纽型起降场、垂直起降点、无人机试飞场地、自动值守机库、无人机起降机柜等。

2.鼓励企业参与建设低空智联网，以及航空器起降、备降、停放保障基地和公共测试场地等，为项目审批开通绿色通道。

3.支持有条件的轨道交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区参与低空基础设施建设改造。

4.符合条件的项目支持申报地方政府专项债、超长期国债和政策性金融工具，并列入市重点项目绿色通道。

投入千万级奖补，支持企业申请适航审定 

在民航领域有一句话，叫作“民机发展，适航先行”。适航审定，即对民用航空器产品和零件品质以及安全可用性的审定，是民机进入市场的前提。简而言之，飞机研发出来不能直接上天，要经过各个方面的适航认证才能真正上天。

全球唯一获得载人eVTOL“三大证”的亿航智能，为低空经济同行申请适航审定提供了经验。《若干措施》的第三部分聚焦“加大低空科技创新力度”，明确将以千万级奖补支持企业申请适航审定。

《若干措施》提出，对在本市从事研发和生产制造并开展适航审定的企业，获得中国民航局颁发的有人或无人驾驶航空器型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的，对最大起飞重量超过150公斤的大型载人无人驾驶航空器，市财政一次性资助1500万元；大型载物无人驾驶航空器，按型号市财政一次性资助150万元。政策有效期内每家企业资助不超过1500万元。

此外，《若干措施》还提出支持核心技术研发、支持打造高端创新载体和创新联盟、鼓励开展低空经济标准规范制订、促进科技成果转化等措施，贯通科技创新全链条。

广州日报记者留意到，《若干措施》将标准规章和科技成果转化相贯通，支持鼓励企业参与低空方面国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和行业规章制订，构建低空经济和全空间无人体系标准体系。发挥科技资金引导作用，鼓励重大科技项目立项和科技成果转化。

开设载人无人驾驶航线，单条最高补助100万元

低空在天上，经济在地上。

经济发达、人口众多、商业繁荣、消费力强劲的广州，为万亿级低空经济提供了强大的市场支撑，这是广州在先进制造业外的另一个突出优势。

以此为底气，广州提出“成为国内首个载人飞行商业化运营城市”目标。据《广州市低空经济发展实施方案》，到2027年，广州低空经济跨境飞行、商务定制、短途客运、文旅消费、物流运输、应急医疗、会展服务等关键运营服务领域，将向着300亿元的市场规模进发。

《若干措施》的第四部分聚焦“拓展低空经济应用场景”，提出支持开设载人应用场景航线、开设货运应用场景航线，鼓励开展低空服务业务。扩大公共服务领域应用，开展低空航空旅游、航空运动业务等。

开设航线方面，鼓励企业提供市内交通类、城际交通类低空飞行器载人飞行服务。对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在广州市并实施常态化运营的载人无人驾驶应用场景航线，单条航线年度最高补助100万元，单个企业年度补助不超过200万元。

开设货运航线也将获得支持。《若干政策》明确支持拓展低空货物多式联运创新场景，推动低空应急及医疗救援体系、无人机+智慧物流场景落地。对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在广州市并实施常态化运营的低空货运应用场景航线，单条航线年度最高补助50万元，每个企业年度补助不超过200万元。《若干措施》同时支持航空运营企业开发低空旅游和航空运动项目。对于使用起飞重量超过150公斤的大型载人无人驾驶航空器、年度飞行服务2000架次以上用于旅游、体育的示范项目进行补助，单条航线年度最高补助50万元，每个企业年度补助不超过200万元。

低空服务方面，鼓励民办机构积极开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等低空经济领域相关工种的培训。

公共服务领域应用方面，发挥政府购买公共服务的引导作用，支持拓展无人驾驶航空器在警航、城管巡查、执法取证、医疗救助、森林灭火、城市消防、应急救灾、国土测绘、交通指挥等公共服务领域的应用。 

启动百亿金融授信，两个“百亿”共助低空经济“高飞” 

继组建低空经济百亿基金后，《若干措施》明确，广州将启动百亿金融授信，引导政府各类产业基金设立低空经济子基金，两个“百亿”将共同助力广州低空经济“飞得更高”。

除了加强低空经济融资支持，第五部分“加强相关要素保障”还提出加强低空人才保障、加强低空制造业用地保障、鼓励开发低空经济保险、加强低空经济服务保障等。

人才保障方面，鼓励本市有条件的高校积极开设低空相关专业、培养和输送行业人才，并加大对国内外低空领域高端人才和团队引进力度，培育低空经济重点方向高级技工人才。用地保障方面，规划建设低空经济产业集聚区，并评选示范园区。

保险开发方面，支持保险机构开发适用于低空航空器以及运载标的的专门险种，建立低空保险快速理赔服务绿色通道。鼓励相关企业、社会组织联合设立低空安全保障基金，因低空飞行器遭受人身、财产损失不能及时赔付的，由低空安全保障基金预先支付保障。

服务保障方面，《若干措施》提出，建设低空飞行综合管理服务平台，为企业提供飞行任务申请协助、飞行空域和飞行计划协调审批、航空气象、应急救援、动态监控等服务，实现低空飞行器活动“一网受理、一网通办”。 

全文：广州市人民政府办公厅关于印发广州市推动低空经济高质量发展若干措施的通知

文/广州日报新花城记者：方晴、贾政
图/广州日报新花城记者：杨耀烨
广州日报新花城编辑：赵小满