近日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省耕地保护专项规划（2021-2035年）》（下称《规划》），明确耕地保护目标任务，统筹安排耕地保护重大行动和重点工程，为全省耕地保护工作提供行动指南。

构建“智聚良田，共守耕基”耕地保护新格局

广东省作为全国经济、人口第一大省，也是南方粮食主销区，耕地保护与经济发展的矛盾十分突出。近年来，广东省在全国开创性大规模实施垦造水田45万亩，稳妥有序推进耕地恢复，连续三年实现耕地净增加。随着耕地保护工作向纵深推进，当前广东省仍面临着现状耕地和恢复耕地空间破碎化的问题，引导耕地集中整治，推进耕地连片保护和质量提升，是广东省未来一定时期耕地保护工作的重点方向。

资料图：从化区鳌头镇万亩良田示范项目。图/广州日报新花城记者：骆昌威

明确耕地保护任务，落实百县千镇万村高质量发展、全域土地综合整治核心目标。《规划》紧紧围绕党中央新时期耕地保护重大要求，落实国土空间规划确定的耕地保任务，将全省2751万亩耕地保有量和2523万亩永久基本农田保护任务带位置分解下达。落实全域土地综合整治，助力“百县千镇万村高质量发展工程”核心目标，到2025年，实施农用地整理35万亩，整治区内耕地连片度提升10%；到2027年，实施农用地整理80万亩，整治区内耕地连片度提升20%，耕地集中保护成效初显；到2035年，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，耕地稳中有增、布局优化，耕地保护目标全面完成，构建“智聚良田，共守耕基”的广东省耕地保护新格局。

《规划》贯彻落实省委省政府关于全面建立田长制的决策部署，紧紧围绕重点任务和核心目标，部署开展全面推行田长制、全域土地综合整治、耕地集中连片整治、永久基本农田建成高标准农田和耕地保护制度创新等五大专项行动，配套实施全面推行田长制等六项重点工程，落实落细《规划》确定的目标任务。

探索建立“三位一体”耕地保护补偿机制

《规划》主要有四大亮点。

精心打造耕地集中整治示范区，统筹推动多维空间协同治理。《规划》贯彻落实2023年中央财经委员会第二次会议精神，以“省-市-县”三级耕地集中整治示范区为抓手，统筹推动恢复耕地、零散细碎耕地集中整治、林耕空间优化、永久基本农田布局优化等多维空间协同治理。坚持“以补定占，先补后占”，强化耕地总量动态平衡，以实际行动推动耕地占补平衡制度改革落地见效。

创新耕地管理和国土空间规划“一张图”衔接机制。加强土地整治、高标准农田建设、农田灌溉规划等与国土空间规划“一张图”监督管理系统的互联互通和数据共享，摸清高标准农田建设潜力和布局，为逐步将永久基本农田全部建成高标准农田奠定基础。将耕地集中整治区、高标准农田、全域土地综合整治等纳入国土空间规划“一张图”，加快从数据到决策、从决策到指导的过程，提升耕地管理能力。

实施耕地保护制度创新，总结推广制度创新成果。《规划》结合全域土地综合整治、高标准农田建设等工作，积极开展耕地集中连片整治试点，包括积极推进广州市南沙区耕地保护试点方案，探索高度城市化地区耕地保护新路径；支持韶关南雄市结合整区域推进高标准农田建设试点，推动“多田套合”；支持河源市东源县探索园林地“上山”，耕地“下山”的林耕空间布局优化路径；支持佛山市南海区和茂名市高州市通过设施农用地、点状供地、用地指标奖励扶持等政策叠加集成，推动耕地集中连片整治。

探索建立“三位一体”耕地保护补偿机制，提高各方参与耕地保护的积极性。《规划》创新耕地保护补偿激励机制，在现有永久基本农田保护补贴基础上，进一步巩固提升耕地保护的普惠性补偿力度和实效；健全耕地保护考核激励机制，开展田长制综合评价，评价结果纳入耕地保护和粮食安全责任制考核，对耕地保护成效突出的地区给予奖励，对问题突出的地区予以惩罚，进一步加大奖优罚劣的导向力度；建立耕地和永久基本农田跨县域补偿机制，发挥区域资源价值，促进城乡区域协调发展。

文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 陈伟杰
广州日报新花城编辑：张映武