4月25日，佛山市禅城区人民法院“执破融合事务中心”（以下简称事务中心）正式揭牌运行。据介绍，该事务中心为广东基层法院首家以“执破融合”为核心内容的办案中心。中心成立后，将打破破产审判与执行局之间的壁垒，让执行与破产程序进行深层次融合，更好地实现市场主体“挽救”和涉企案件“出清”。

禅城区委常委、政法委书记周旭，区政协副主席、区司法局局长陈笑尘，禅城法院党组书记、院长李桂红以及市中院、区发改局、区工商联等单位领导，市破产管理人协会的负责人出席揭牌仪式。

执破程序将实现“一体推进”

据介绍，以往的“执转破”机制除了对“僵尸企业”的出清效果并不明显外，对于市场主体的“挽救”功能也有一定局限性。“执转破”程序大多是在执行案件终本时启动，此时基本上无产可破或者企业的核心资产在执行阶段已经被处置完毕，一般不具备重整、和解程序适用条件。

为进一步推动市场“出清”，助力企业脱困，持续打造一流法治化营商环境，禅城法院积极谋求破产审判工作机制创新，创新将执行程序与破产程序从“单向转化、前后衔接”变为“双向互促、一体推进”。该项工作已入选2024年“禅城区‘百千万工程’成效共创项目”。

据了解，该中心打破破产审判与执行局在机构设置、职能分工上的壁垒和障碍，由全市基层法院在破产领域唯一的市级审判专家牵头，执行和破产部门骨干力量组建既善执行又懂破产的“执破融合”联合办案团队，集中办理“执破融合”案件的甄别、审查、立案、审理及相关事务工作。“执破融合”是将执行与破产程序进行深层次融合，让两种程序的优势交互叠加、充分释放，通过“以破促执”“以执助破”，更好地实现市场主体“挽救”和涉企案件“出清”。

事务中心通过制定《执破融合办案简易操作指引20条》，明确“执破融合”机制的适用范围、业务流程、办案规则，并建立执破协调会商制度、重点案件联合办理机制，全面负责涉企业法人的执行案件和破产案件的融合办理，在执行程序中准确识别、研判具有拯救价值和可能的危困企业，通过高效转换司法程序，帮助危困企业及时实现脱困重生；对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业则“当破则破”，通过破产审理在市场上有序出清，将大量闲置的土地、设备、人才等生产要素从“僵尸企业”中释放出来，实现市场资源的有效配置，推动产业优化升级。

多方联动助力企业“重生”

值得一提的是，为提高事务中心运行质效，充分发挥行业协会作用，该院积极与佛山市破产管理人协会合作，由该协会成立“企业重整辅导工作组”并派驻到事务中心，对有重整价值和可能的企业提前介入开展重整辅导，为在执具有重整价值及可能的中小微企业提供法律、税务、财务等方面的智力支持。

据悉，事务中心还通过对接“佛山市禅城区企业纾困治理司法服务中心”，进一步优化“执破融合+府院联动”模式，及时识别、筛查、评估具有拯救价值的危困企业，因案施策，推进破产原因识别关口、重整和解启动关口前移，选择有利时机将案件导入破产程序，通过一个破产案件解决多个诉讼、执行案件，实现企业纾困解难与诉源、执源治理的有机统一。

近年来，禅城法院积极优化资源配置，创新执转破、预重整等工作机制，充分发挥破产审判职能作用，涌现了一批典型案例和好经验好做法，破产审判工作持续走在全省基层法院前列。早在2021年就制定出台了《关于执行案件移送破产审查操作指引》，并与佛山市破产管理人协会及辖区政府有关职能部门通力协作，为辖区危困企业提供破产重整的“公共法律+政务服务”。2023年以来，该院通过破产清退企业124家、重整与和解盘活企业6家，终局化解债务11.79亿元，盘活资产1129万余元，安置职工196人。

下一步，禅城法院将继续加强建机制、强队伍、重培训等举措，不断拓展“执破融合”的深度与广度，为持续优化营商环境、服务地方经济社会高质量发展提供司法支持和保障。

文/广州日报全媒体记者：刘艺明 通讯员：巫云鹏
图/通讯员提供
广州日报新花城编辑：霍泽凯