3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告。
“我听取了李强总理作的政府工作报告后，对国家经济发展充满信心。”全国人大代表、香港特区立法会议员霍启刚在接受广州日报港澳记者站采访时表示，国家在过去几年面对国内外严峻挑战，但我们一直以迎难而上、守正创新、团结一致的态度有效应对挑战。
图源：霍启刚微博
霍启刚提到政府工作报告中特别提出培育壮大新型消费、促进健康消费、文娱旅游和体育赛事等新的消费增长点。“我今年的建议其中一份就是要善用明年由粤港澳三地联合举办的第十五届全运会的契机，完善制度和规则衔接，建立高效协调沟通机制，未来以大湾区名义举办更多体育赛事，让盛事经济、‘一程多站’文体旅游新经济得以推进。”
此外，霍启刚还表示，很欣喜看到政府工作报告中提及要“落实带薪休假制度，“这正是我今次参会建议之一。”
“正如总理在政府工作报告中所说，实现今年预期目标并非易事，我们必须‘政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力’，为人民带来更好的生活。”霍启刚说。
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出游过度集中致旅游业发展不平衡
建议强制实施带薪年休假
霍启刚表示，我国部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假也许在短期会增加企业利益，但不利于经济社会的可持续发展。
对于工时和加班，霍启刚建议，严格落实现有《中华人民共和国劳动法》关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。
霍启刚指出，从时间效应上来说，休假制度不完善导致游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。目前，我国旅游市场“潮汐效应”明显，出游需求过度集中在“五一”“十一”等小长假，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各方面带来巨大供给压力，导致服务质量下降，游客体验差，影响我国旅游业的竞争力。
另一方面，从空间效应上来说，受假期时间约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，不利于弥合我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状。
霍启刚建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。相关部门需加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容。同时，考虑企业用工成本，相关部门应创新检查手段，奖惩并行，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实相关《职工带薪年休假条例》。
霍启刚还注意到，目前，部分企业在执行政策时通过现金对年假进行“赎买”，这并不是好现象。他认为，相关部门应出台细则，规定非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。同时，约束赎买条件，劳动者可选择接受雇主支付款项代替部分年假，但只限于超过5天的年假部分。
年轻人工龄短、年假短
建议首两年后每年递增1天
霍启刚注意到，年轻人的年假尤其短。在他看来，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬，对青年劳动群体保障不够。
根据2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
霍启刚表示，我国人口结构整体呈现老龄化态势下，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的力量，也承受着较大的物质和精神压力。5天的法定年休假无法保障其充分休息，长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平也会产生影响。
霍启刚认为，这同时还会抑制青年群体在旅游市场的消费力。2023年，我国人均出游次数最多的群体为已经年满18岁、成为具有独立旅游消费决策权的“95后”，但“95后”工龄普遍在10年以下，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力。
对此，霍启刚建议，修改现行《条例》关于年休假天数的规定，按工龄计增带薪年休假天数。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假首两年每年5天，之后每年加1天，递增至10天。
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文/广州日报港澳记者：曾毅 王浩
综合红星新闻
广州日报新花城编辑：李慧婷
