“制造业大区”佛山市顺德区，如何应对人口结构性失衡、老龄化等现实挑战？日前，佛山市顺德区人民政府正式印发《佛山市顺德区人口发展规划（2022—2035年）》（以下简称《发展规划》）。

根据《发展规划》中提到目标，未来，顺德将引导人口适度增长，以有序流动、科学分布、结构优化、均衡发展为导向，促进区域人口红利向人才红利加速转变。到2035年，人口均衡发展态势全面形成，实现人口与经济社会资源环境的协调发展程度全面提升。

现状：人口总量呈现持续上升态势

当前，顺德人口都有哪些特征？据《发展规划》，顺德一是人口总量呈现持续上升态势。根据《发展规划》，顺德区常住人口规模持续扩大但增速逐渐减弱。根据顺德区第七次全国人口普查（下称“七人普”）公报等数据，截至2020年底，全区常住人口总量323.56万人，占佛山全市常住人口比重为33.99%，比2010年下降0.23个百分点。与2010年第六次全国人口普查（下称“六人普”）相比，顺德区增加767389人，增长31.17%，增速排全市第二位（南海区41.66%），低于全市（32.03%）增速0.86个百分点。

户籍人口则是平稳增长，以“机械增长”为主。据分析，此前，顺德户籍制度改革、顺德北部片区一体化战略的实施，吸引了一批外地人口，但全区户籍人口数远低于常住人口数。

据《2022年佛山市顺德区国民经济与社会发展统计公报》的数据，2022年末，全区总户籍人口为162.43万人，比上年增加35199人；总户数48.26万户，比上年增加1.11万户。出生人口17528人，出生率10.09‰；死亡人口8484人，死亡率5.3‰；自然增长人口9044人，自然增长率5.6‰。机械增长25702人，机械增长率16‰。户籍人口的主要构成：男性占48.3%；女性占51.7%。0~17岁人口占24.7%；18~34岁人口占21.2%；35~59岁人口占37.2%；60岁及以上人口占16.9%。总体上看，总量还在增长，但速度较慢，幅度较小。

2015—2020年顺德区常住人口与户籍人口有关数据图（来源规划）

根据《发展规划》，顺德区的流动人口仍显示增长趋势。2021年，顺德区登记外来人口196.7万人，比2020年增加1.48万人，占佛山全市流入人口比重的36.2%。

值得关注的是，根据《发展规划》，顺德区人口结构趋势性变化明显。一是少儿人口比重回升，劳动年龄人口比重下降；二是人口结构逐步老化，老龄化水平低于省市总体水平；三是常住人口性别比进一步走高，青年和老年人口性别比反差强烈。

其中人口老龄化方面，根据“七人普”数据，2020年，顺德区常住人口中的60岁及以上人口有319621人，比重为9.9%，其中65岁及以上人口221870人，比重为6.87%，低于全省8.58%的总体水平，也低于全市7.35%的总体水平。与“六人普”相比，60岁及以上人口比重提高2.51个百分点，65岁及以上人口比重提高2.19个百分点。此外，户籍老龄人口占比较高，2020年，户籍人口中60岁及以上老人25.4万人，占比达到16.33%。2022年，60岁及以上人口有27.45万人，占比达到16.90%。2年增加了0.57个百分点，增速加快。

2010和2020年顺德区常住人口各年龄段人口比重（来源规划）

从人口分布看，与“六人普”相比，各镇（街道）人口均有所增加、分布更均衡。例如，容桂街道、大良街道、北滘镇三个镇（街道）增加人口均超过10万人，分别为12.39万人、11.36万人和10.70万人。容桂街道和大良街道常住人口均突破50万人，其中，容桂街道常住人口位居全区第一，达57.36万人。

大良等中心城区镇街成为引人“大户”

目标：2035年常住人口要超过340万人

《发展规划》指出，未来15年，顺德区要抓住发展机遇，推动人口与经济社会资源环境协调可持续发展，促进人口长期均衡发展，实现人的全面发展。

“未来，顺德将引导人口适度增长，以有序流动、科学分布、结构优化、均衡发展为导向，促进人口红利向人才红利加速转变。”根据《发展规划》，到2025年，顺德将积极生育支持政策体系基本建成，人才红利机制建设成效明显，人口规模持续扩大，人口结构进一步优化，人口分布和流动更加合理，基本公共服务均等化走在全市前列。到2035年，人口均衡发展态势全面形成，实现人口与经济社会资源环境的协调发展程度全面提升。

在人口总量上，顺德一要实现“适度增长”。根据目标，到2025年，顺德区的常住人口总量达到328.09万人，2030年达到337.86万人，2035年达到344.09万人。户籍人口2025年达到170.94万人，2030年达到180.69万人，2035年达到187.11万人。

二是顺德要促人口结构不断优化。根据目标，到2035年，顺德15~59岁劳动年龄人口占总人口比重为64.64%，并推动人口红利实现从数量型向质量型的历史性转变。值得一提的是，顺德还要努力推进人口素质全面提升。到2035年，平均预期寿命要达到85.10岁。

《发展规划》称，未来顺德的“人口集聚红利”将继续存在。依据是目前顺德区常住人口老龄化进程低于全省和全市水平，人口相对年轻且充满活力。此外，未来顺德区的人口结构优化与产业升级继续“同频共振”。据悉，随着人口整体素质的不断提高，人才红利新的优势将逐步显现。另外，人口增长与公共服务扩容压力叠加并存。“人口的持续增长不仅对公共服务供给总规模形成压力，公共服务资源供需矛盾也会越发凸显，尤其是在教育和住房保障等领域，会进一步凸显公共服务资源总量不足、布局不均衡。”《发展规划》称。

顺德汇聚数量庞大的产业工人

挑战：人口结构性失衡日益显现

《发展规划》还指出，“十四五”时期及以后，顺德将会面临人口老龄化程度加深、人口服务管理机制有待健全、人才吸附力有待加强、公共服务资源供需矛盾加深等现实问题与挑战，人口发展将进入深度转型的新阶段。

其中，未来顺德区的人口结构性失衡日益显现。据统计，2020年，顺德区15~34岁年龄段常住人口性别比高达140.97，青年男女性别比失衡是一个值得注意的现实问题，将带来婚姻挤压、初婚初育年龄推迟、外来人员居留不稳等诸多问题，还会增加家庭和社会的不稳定风险。此外，劳动年龄人口数量十年间下降了5.45个百分点，下降趋势仍将延续。

《发展规划》指出，未来，顺德的户籍人口老龄化程度日益加深。据悉，顺德区常住人口老龄化水平低于省、市总体水平，但户籍人口已经进入老龄化阶段，2022年，60岁及以上老人占户籍人口比重达到16.9%。社会化养老服务体系亟待健全，社会抚养负担日益加重。人口老龄化对社会保障能力和保障水平、劳动力结构调整能力、消费产业服务能力等形成现实挑战，对区域社会活力、创新动力和经济潜在增长动力等，都将产生较大影响。

再是公共服务保障能力和水平不足。第七次全国人口普查数据显示，顺德区户籍人口数量占总人口的48.15%。伴随基本公共服务向常住人口全覆盖的发展趋势，政府兜底保障和社区治理的成本与压力都将持续增加。“基础教育、医疗卫生、环境保护等公共资源已难以完全满足现实需求。”《发展规划》称，截至目前，顺德仍有4个镇（街道）的义务教育公办学校学位无法满足普通借读生的入读需求。

顺德将面临的挑战，还有区域人才吸附力有待增强。据悉，随着产业发展“六个倍增”计划的逐步实施，顺德区对各类专业技术人才、管理人才、公共服务重点领域人才等的需求将进一步增强。还有“流动人口服务管理机制有待健全”，目前，顺德区流动人口规模较大，人口统计和管理工作、人口社会融入、人口社会治理等难度较大，流动人口居留稳定性较脆弱，加大了人口服务和人口治理难度。“基层人口服务管理队伍的专业化、规范化水平有待进一步提升，服务人员素质、稳定性和待遇等都有待进一步提高。”

人口增长考验教育资源规划

应对：推动城镇人口合理有序集聚

目前，顺德的户籍人口老龄化程度日益加深，而积极应对人口老龄化已上升为国家战略，顺德也将积极应对这一现实挑战。

根据《发展规划》，顺德将推动城镇人口合理有序集聚，推动人口分布与资源环境承载力相适应。例如，顺德将开展主体功能区人口承载力监测，科学确定不同主体功能区的人口承载力，实行差别化的人口调节政策。

围绕人口老龄化问题，顺德首次提出了打造顺德适老化转型升级工程。例如在全区公共场所打造无障碍环境，包括电子信息技术的适老化，消除数字鸿沟。“到2025年，力争建成一个适老化生活环境标准示范点，积累经验，逐步推广。到2035年，完成适老化过程全面升级。”《发展规划》中称。

值得关注的是，完善养老服务体系将是顺德未来的重点工作。在提升老年医疗服务水平上，顺德将设法增强老年疾病诊治能力，推动老年人高发恶性肿瘤早期筛查，加强癌症早诊早治，加强老年艾滋病、结核病等重大传染病防控。此外，还要健全老年人照护服务体系，支持居家（社区）照护服务建设，强化老年健康照护队伍建设，支持增加从事老年护理工作的医疗护理员数量等。

顺德还提出未来将培育养老服务新业态。丰富养老服务产业新业态、新模式。逐步形成以老年人多样化需求为导向，养老服务与文化教育、医疗卫生、体育健身等其他行业融合发展的新格局。“以做大做强养老服务产业作为经济发展的新增长点，结合顺德本地优势，促进‘养老+’业态加速发展，满足老年群体多层次需求。”《发展规划》提及。

文、图/广州日报新花城记者：黄子宁
广州日报新花城编辑：罗林