随着经济发展进入新阶段，如何整合科技创新资源，加快形成新质生产力已成为高质量发展的重要课题之一。此次全国两会，全国政协委员、民进广东省委会副主委、茂名市副市长梁浩也将自己今年的提案重点聚焦在产业升级上。结合产业发展的实际痛点及市场前景，他提出了加强对化工中试规范和管理，以及大力发展以数据为关键要素的数字经济两项提案。

“2024年是实现‘十四五’规划目标任务的关键一年，履职尽责，发挥政协委员作用尤显重要。而我也对参加此次全国两会充满期待。”梁浩表示，全国两会是参政议政的重要平台，“我们可以将调研了解到的问题转化为提案，提出相关的提议和解决方案，我们也希望用好全国两会平台，提出具有全国意义、广东特色的高质量提案，助力推动产业发展。”

现状：石化产业，也需要构建新质生产力

在梁浩看来，一个传统优势产业需要不断转型升级，才能获得更长远的发展空间。而提到茂名的传统优势产业，则不得不提当地的石化产业。

在茂名，石化产业是比茂名建市时间更早起步的一个产业。过去六十多年，茂名石化产业经历数次转型升级，越做越大，进而有了今天的体量，成为茂名经济发展的一大重要支柱。梁浩告诉记者，“石化产业也是我国国民经济的重要支柱产业，以及基础性重要配套产业，而在经济发展的新阶段，国内这一产业必须实现新一轮的产业升级。”

梁浩分析道，国内石化产业长期以来倾向以规模的增大带来经济效益提高，加之原始创新能力不强和技术瓶颈制约，在产品结构优化和高端化、差异化方面资金投入较少，因此产业整体处于产业链的中低端，基础产品和通用材料过剩。与此同时，由于高端聚烯烃及其弹性体、高档电子化学品和高纯超纯试剂、高性能纤维复合材料和膜材料存在“卡脖子”问题，因此整个产业一直存在“低端过剩、高端短缺”的矛盾现象。

在梁浩看来，创新是化工产业和企业构建新质生产力和实现高质量发展的关键要素和第一驱动力，但问题往往卡在某个环节的细节上。

化工新产品、新工艺、新技术要从实验室试验到规模化量产，就要经过化工中试。梁浩介绍道，这是为验证工艺的可行性、稳定性和安全性，探索解决工业化规模生产中可能出现的材料、工艺、成本等方面的问题，获取规模化生产所需的技术工艺路线、生产设备选型等关键信息而进行的科学试验活动，也是促进科技成果产业化、推动产业转型升级的关键一环。

但创新成果的转化，往往也卡在这一环节。

建议：完善相关规范和管理，推动化工中试项目落地

化工中试项目落地时，往往会遇到哪些卡壳的地方？梁浩告诉记者，“化工中试并非产业化生产，而是实验室技术创新的延伸，其本质仍是一种科学研究活动，它的规模一般只有量产时生产能力的1/20到1/10左右，但目前我国国家层面面向化工中试项目的安全审查、监管评估等标准仍有待完善，不少地方政府和部门只能依据现行法规，在项目立项、项目设计与建设、运行规范以及项目安全评价和环保评价等方面，参照生产项目对化工中试项目进行监管。”梁浩表示，这时往往会加大化工产业的创新成本。

值得关注的是，近年来，虽然部分地方政府针对化工中试制定了相关规范，试图破解化工中试项目实施难题，但都是在参照现有的法律法规的基础上对化工中试的管理进行的探索。由中国石化联合会牵头编制的《化工园区中试基地建设导则》尚在征求意见中，其中规范性引用文件仍是针对当前规模化生产企业和项目。这些规定大多缺少实施细则，导致实际操作过程中仍存在各种问题阻碍了化工中试项目的落地。

梁浩表示，建议从国家层面优化化工中试的相关标准和规范，根据不同化工行业实际情况，危险程度、反应类型、物料种类等对化工中试项目进行定级分类，明确各相关单位和部门的分工和责任，为促进科技成果产业化，推动化工产业创新和高质量发展营造更加有利的政策环境。此外，梁浩认为，应将化工中试项目纳入科技项目管理，而非生产性项目管理，可考虑由科技部门牵头，联合应急管理、环保等部门对化工中试项目进行科学的评估、审批和过程监管。

而在加大对化工中试平台的支持力度方面，梁浩认为，可以加大政策引导和财政支持，鼓励政府、高校、科研机构、企业联合参与，建设市场化运作的化工中试平台，创新中试平台运营管理制度，设计科学合理的管理架构，提供成果转化服务，明确产权归属和责任关系；对化工中试平台在用地审批、安全评价、环境评估等方面进行支持，促进高水平化工中试平台建设。

文/广州日报新花城记者：苏赞
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
广州日报新花城编辑：张映武