2月19日，横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）举行分线管理封关运行新闻发布会。封关后怎么管，相关政策有哪些利好，交通压力如何缓解……你所关心的种种问题，都有所涉及。

封关后怎么管？

问：在琴澳规则衔接机制对接、便利要素流动方面，海关有哪些措施？

拱北海关：我们主要做了三方面工作。一是积极推进检验检疫规则衔接。通过跨境产地检验、标准互认等措施，实施供澳冰鲜水产品“三联三同”监管、供澳花卉苗木和食用水生动物“检疫前推，合作监管”、输内地澳门制造食品安全监管合作等便利化措施，将检验检疫前推至琴澳辖区内货物产出地或组货地，推进琴澳检验检疫规则衔接，让货物流通更加便利。

二是积极推进琴澳“单向查验、信息共享”机制，让通关更加便利。通过建设并应用粤澳联合“一站式”通关系统，实现跨境车辆“一次排队、一次采集、一次放行”，整体验放时间压缩50%。实施“合作查验、一次放行”卫生检疫便捷通关模式，旅客仅需接受琴澳合作的一次卫生检疫流程。同时我们和澳门海关共同推进琴澳货运车辆“大型机检设备图像信息共享共用”“核辐射监测执法协作”，出境方将机检图像信息、核辐射监测监管结果及时与入境海关共享，加快全流程通关速度。在旅客通行方面，海关将在横琴口岸旅检大厅设置“新家园”便捷通道，在出境环节实施与安检“一次过检”新检查模式，进一步提高旅客通关效率。

三是在监管模式设计中推行精准、集约、顺势监管，做到管住管好。在货物方面，海关实施分类管理，重点管住的是免（保）税货物，对合作区与内地之间进出的国内流通货物、物品（包括已按规定缴纳进口税收的货物等），海关不实施监管。在物品方面，通过风险管理、信用管理，加大对高风险人群的管控，实现守法便利、违法惩戒。

问：琴澳各界对经“一线”携带蔬菜水果、宠物等进入合作区较为关注，封关后，相关监管政策有哪些变化？

拱北海关：封关后，允许在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，经“一线”携带供日常生活所需一定重量的熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和鲜切花7类动植物产品进入合作区，当然外来入侵物种不能携带入区，助力营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。每天可以携带1次，乳制品限定为3公斤，其他动植物产品限定1公斤，总重量不超过5公斤。有关具体事项合作区执委会、拱北海关已于2月18日联合公告。

携带宠物（仅限猫、犬，每人每次仅限一只）入境，需向海关申报并提供澳门官方机构出具的有效检疫证书和狂犬病疫苗接种证书，宠物应植入有效电子芯片，经海关现场检疫合格可以免于隔离，给予入境放行。

问：《总体方案》提出对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物进一步简化申报程序和要素，海关有什么针对性措施？

拱北海关：经合作区的对外开放口岸与澳门之间进出的免税、保税货物，除需出具检验检疫证单、优惠贸易协定项下实施特殊保障措施的农产品出区申请适用协定税率等情形外，对不属于监管证件管理且不涉及依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“极简”方式申报，仅需填报28个栏目（与澳门相差无几），具体申报项目压缩60%；对涉及监管证件管理或者依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“次简”方式申报，仅需填报32个栏目，具体申报项目压缩34%。

举例而言，对于经横琴口岸进入合作区的家用过滤净化器，属于不涉证不涉检货物，可以选择“极简”申报；对于硒鼓等属于监管证件管理的货物则可选择“次简”申报。相较于传统申报，企业无须再填报合同协议号、运输方式、运输工具名称等项目，有力提升了通关便利化水平。

封关后对旅游业和“四新”产业的利好是什么？

问：封关运行对旅游业是否会带来比较大影响？封关运行后对四新产业的发展有何影响？未来还会有哪些产业配套政策出台？

经发局：封关运行是琴澳融合发展的大前提，进一步推动横琴与澳门的融合发展。封关运行之后，前期可能有一定的磨合适应，但从长远来看，封关运行是有利于琴澳融合发展，对琴澳旅游业的发展是有积极的推动作用，能更好地发挥琴澳叠加效应，促进琴澳旅游资源共享、优势互补。

关于对四新产业发展的影响，随着各类政策的落地实施，将进一步促进琴澳要素便捷流动，加快构建一体化开放新高地，形成更优越的产业发展环境，对合作区四大产业发展，更是起到重要的推动作用。例如，封关后享受免税或保税政策的主体和货物范围都有扩大，相关免税规定有利于科研与高端制造业企业和研发机构进口先进仪器。此外，有关政策还鼓励合作区内开展加工制造，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，有利于吸引高附加值的制造业落户合作区，从而促进澳门制造业转型发展。

目前，我们正在规划建设两个产业园区，承载这些产业发展，同时正在开展对跨境电商和物流等与分线管理相关产业进行研究，未来将加快制定发展商贸产业的支持措施，助力合作区企业发展，鼓励企业用好封关相关政策。

封关后的节假日出行高峰期间会限流吗？

问：选择城轨出行的旅客经过海关旅检大厅后，是否仍需进行城轨站安检环节？ 

城规建局：经珠机城轨出岛的乘客，需要同时经过海关查验和城轨站的安检。但海关与铁路部门已经过充分协调，实现了两道检查合二为一，个人只需经过一次安全门，行李也只需过一次查验机，即可同时完成两道查验，整体流程与常规铁路的进站安检无明显差别，不会对旅客的出行体验造成影响。

问：目前合作区入区没有特别限制，封关运行后，在节假日等公众入区高峰期，是否会采取预约、限流等措施？自驾游的旅客未来出区是否会有较大影响？

城规建局：封关运行后，近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。但我们也会密切关注封关运行后的交通状况，视情况研究出台相关的交通管理措施。关于节假日等公众入区高峰期间自驾游旅客的出岛安排，我们已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施，将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流，尽量方便大家出行。此外，合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引，未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。

从“二线”带回内地的物品是否要补税？

问：旅客经“二线”携带出合作区的个人行李物品，应当如何认定来源？

法务局：3月1日开始，合作区的物品，有的是从澳门免税或者保税进来，有的是在合作区或者内地其他地区购买、已经完税的物品。而从二线进入内地其他地方，在分线管理财税政策的角度视同进口，所以，已经完税的，不需要再缴税，但是，对于未完税的，原则上需要缴纳相应的税款。当然，是否真的需要缴税，要视乎旅客出入频次，以及是否在免税额度之内。

有效认定物品来源，是判定物品是否需要缴税的其中一项要素。经过综合分析，认为通过购物票证、包装标识、中文标签等手段，可以综合认定物品是内地购买还是从澳门进口的免税品。此外，海关也会通过抽查方式进行监管。有关的措施，是在不增加旅客负担的前提下，履行财税政策，加强监管的要求。

文、图/广州日报·新花城记者：陈治家、谢英君
广州日报·新花城编辑：杨洪权