广州塔西南侧的海珠区新市头村改造项目，今年将全面封顶，预计明年交付使用。村民将告别抬头“一线天”、下雨水浸街的人居环境，迎来通风采光良好的商住综合塔楼，新中轴线上的城市界面“短板”将被填补，广州塔周边又添商业便民配套。
去年来，海珠区把城中村综合改造作为改善民生、扩大内需、推动高质量发展的重要举措来抓，成效明显。康鹭片区实现消防和安全生产形势的历史性突破和提升，破解“站街招工”的历史难题。新中轴片区建立“指挥部+公司”的工作机制，主动研究申请国家层级城中村专项借款及发行专项债。
新市头村
改造前：广州塔脚下的“一线天”村屋
新市头村位于艺景路与新市头路交界处，总用地面积2.67公顷——比500米外的广州艺术博物院（新馆）还要小，对于城中村改造，这算是“蚊型项目”。规模虽小，位置却堪称黄金地段，从新市头步行10分钟，就是广州塔。
2010年广州塔落成开放之后，地处新中轴线上的新市头村，逐渐成为片区城市界面的“短板”。“改造前，新市头就是密密麻麻的握手楼，抬头‘一线天’，大白天也要开路灯，雨天不用跑，因为雨水都被握手楼挡住了。”在新市头住了快40年的老街坊黄姨说。
黄姨最怕就是下大雨，由于公共设施落后，下水道淤塞，水浸街已成为家常便饭。有一次暴雨，积水深达成人的大腿根，垃圾在污水中浮沉，不得不回家查看情况的她，只能踮着脚尖趟水而过，至今回想仍然一阵恶心。“后来我们家重建房屋，特地垫高了80厘米，仍然试过差几厘米就被浸。”
在一些自媒体的渲染中，中心城区的城中村往往意味着房东已外迁住上电梯商品房，每年坐收可观的租金和分红。“新市头户籍人口629人、294户，大约五分之三都在本村居住，每人一年分红也就1000多元。”黄姨说，由于集体物业仅4900平方米，且分布零散，只能用于低端的小作坊，“80平方米就是一个制衣厂了，很难租出好价钱”。
改造后：新中轴线“焕新”城市界面
2019年，新市头村全面改造项目正式启动，总投资约为16.8亿元，计划全面拆除总面积8.1万平方米的现状房屋建筑，改造后计算容积率建筑面积15.59万平方米。得益于历时10多年的预热宣传，村民改造意愿强烈。人心齐，好办事。补偿安置方案表决启动不到半个月，项目签约率已突破九成，成功在当年开始房屋拆卸。
今年，新市头村改造项目可实现全面封顶，随后将进行分房，预计明年交付使用。低矮密集的破旧村屋，将蝶变为6栋商住综合塔楼，抬头不见阳光、下雨水浸街的生活将成为历史，村民迎来采光通风良好的新家园。刚过而立之年的村民伍先生说：“终于可以告别夏天半夜跳闸停电，没有空调躺着床上‘煎鱼’（高温下辗转反侧）的日子了。”
作为广州塔方圆一公里内最后一个城中村，新市头村改造后，新中轴线上的城市容貌将焕然一新，城市界面的“短板”被补上。改造同步进行产业升级，村集体将拥有5800平方米的商场高端物业，可用作餐饮、娱乐、购物等功能，与广州塔南广场呼应，提升周边的商业便民配套，同时提高村集体和村民分红收入。
改造还将完善片区的公共服务配套，增建老人服务中心、社区服务中心、商超、文化站、派出所等，满足村民和业主的日常生活需求，打造“宜居宜业、配套完善”的品质生活区。通过改造，新市头村将实现整体形象城市化、经济形态可持续、村域管理现代化，广州中心城区土地利用将更高效，城市活力进一步焕发。
海珠区
动员网格作战，精锐力量全脱产进驻
海珠区现有20个行政村、共21个旧村改造项目，主要位于中部和东部。其中，已完成改造及不纳入整体改造计划项目4个（官洲、琶洲、石基、小洲村），已批复正实施项目2个（沥滘、新市头村），已批复前期方案未实施项目2个（石溪、赤沙村），已完成数据调查、正开展前期方案编制项目6个（康鹭、红卫、东风、三滘、南箕、五凤村），正开展前期研究和数据调查项目7个（瑞宝、龙潭、黄埔、桂田、土华、北山、仑头村）。
2023年，海珠区全力加强组织统筹。针对备受关注的康鹭片区，成立广州市海珠区康乐鹭江片区城中村改造指挥部，“每周一协调、每月一调度”。同时，成立由区主要领导牵头的城中村综合改造提升工程领导小组，抽调精干力量组建6个实体化运作专班。此外，全区动员实施网格作战，区委书记亲自部署、亲自挂点凤和联社（康鹭片区），将康鹭片区以经济社为单位划分为13个网格，抽调176名精锐力量全脱产进驻。
人居环境治理重点破解“三个难题”
针对城中村人居环境治理的难点，海珠区重点破解“三个难题”。一是破解康鹭消防和安全生产难题，打通楼栋消防外通道、房屋通往天面的消防内通道，实现“天地联通，内外畅通”。拆违26.6万平方米，其中成功拆除天面彩钢板工业厂房20.58万平方米。收缴柴油、煤油、收缴煤气罐，拆除柴油锅炉，新建电动自行车充电端口。康鹭片区消防和安全生产形势实现历史性的突破和提升。
二是破解村社管理难题，针对农村集体经济组织“神经末梢”存在的管理漏洞和短板，制定经济社干部“坐班”制度、村社干部个人事项申报制度，制定健全绩效考核激励制度，创新制定“飞地”经济社管理机制，推动常抓长管、常治长效。
三是破解康鹭“站街招工”历史难题，建成面积3375平方米的康鹭新招工广场，首次将堵塞消防通道的人群转移到招工广场内。目前，招工广场单日上午接待的最高人流峰值超过4万人次，原本拥挤混乱的“招工一条街”转变为通行顺畅的“康鹭步行街”。
新中轴片区重点推进4个旧村改造
海珠区与时间赛跑，全力加快推动康鹭片区更新改造，2023年12月31日已实现首拆。在这里，海珠区首创城中村改造基层联络协调议事工作机制，13个网格全部设立专班，由经济社社长、网格长担任“双班长”，实现“一网格一议事厅”，分批次、小范围、多频次听取村民、外地人等利益群体的意见，实现多条“利益平行线”聚合成“一个点”、再拧成“一股绳”。
康鹭片区拥有成熟的产业链，海珠区“育转并举”，推动产业有效转型、有序转移。在培育方面，初步完成中大纺织商圈产业规划，推动广州中大门完成南区升级改造，推进长江（中国）轻纺城等市场部分场地升级，腾出空间约5万平方米，推动企业在海珠区新设制造业主体。在转移方面，与清远密集开展订单合作和框架协议的合作，举行产业转移推介会、对接会等，转移落地企业35家。
针对采取城中村改造新模式的新中轴片区，海珠区建立“指挥部+公司”的工作机制，划定片区研究范围总面积约18平方公里、实施范围约6.5平方公里，重点推进4个旧村、8个旧城、20个旧厂改造项目；全面摸清1.2万栋房屋、780万平方米建筑的基础数据，完成项目统筹平衡测算，科学编制方案。在资金筹措方面，主动研究申请国家层级城中村专项借款及发行专项债。
文/广州日报·新花城记者：李天研
图/广州日报·新花城记者：李天研 通讯员：吴敏
广州日报·新花城编辑：李凤荷
