近日，《广东省自然资源厅关于建立实施广东省海岸建筑退缩线制度的通知（试行）》（以下简称《通知》）已经省人民政府同意并由省自然资源厅印发实施。《通知》提出，要科学划定海岸建筑退缩线，分类实施海岸建筑退缩线管控，强化海岸带生态环境保护，减轻海洋灾害影响，维护公众亲海权益，促进海岸带经济持续健康发展。

分类实施海岸建筑退缩线管控

什么是海岸建筑退缩线？《通知》明确，海岸建筑退缩线是指为保护海岸地形地貌、生态环境和海岸景观，降低海洋灾害影响，拓展公共亲海空间，以海岸线为基准，向陆一侧设置的禁止或限制建筑活动的控制线，海岸线至海岸建筑退缩线之间的区域为海岸建筑退缩范围。

沿海各地级以上市人民政府负责组织开展本行政区内海岸建筑退缩线建立实施相关工作，各沿海县（市、区）人民政府负责海岸建筑退缩线的具体划定、实施和优化调整等工作，省自然资源厅对海岸建筑退缩线成果进行技术审查和备案管理。

《通知》同时提出，将分类实施海岸建筑退缩线管控。沿海地区在编制国土空间详细规划、建设工程设计方案和城市设计时，应严格落实海岸建筑退缩线制度，并进一步细化管控措施，在发放相关建设工程规划许可时，应执行国土空间规划、规划条件、相关技术标准和规范关于海岸建筑退缩线具体管控要求。

海岸建筑退缩范围内的建设应以绿地与开敞空间为主，《通知》也明确了海岸建筑退缩范围内十类准入建设活动，包括国家、省重大项目；自然保护地和文化遗产保护、科普宣教、旅游观光、体育等公共配套设施；生态修复、生态环境治理工程等。此外，海岸线向陆一侧区域应加强景观风貌、景观视廊、天际线等要素管控。

海岸建筑退缩线定期评估调整

根据《通知》，建立海岸建筑退缩线定期评估调整制度。沿海县（市、区）人民政府应参照国土空间规划“一年一体检、五年一评估”的要求开展海岸建筑退缩线的实施效果监测评估，作为海岸建筑退缩线优化调整的依据，并接受社会公众监督。

海岸建筑退缩范围内的改、扩建应按照尊重历史、实事求是的原则，分类实施海岸建筑退缩管控。允许退缩范围内的现状合法合规建筑在原规划条件下进行改建、修缮；需改变原规划条件在退缩范围内进行扩建的，在规划调整前采取“一事一议”的方式提出处置方案，报地级以上市人民政府批准后，再按法定程序调整。已取得合法用地用海手续尚未建设的项目，鼓励沿海市县通过异地置换等方式引导落实海岸建筑退缩要求。

值得关注的是，《通知》中提出“狭长水道两侧及滨海陆域为狭长形态区域经科学论证后可适当减小退缩距离”，具体如何理解？省自然资源厅有关负责人表示，广东岸线曲折绵长，滨海地貌多样，存在海域以狭长水道形态深入陆域，或由于滨海山体分布形成的狭长滨海建设空间，如中山洪奇沥水道、惠州淡澳河等深入城区内部的河道两侧区域以及惠东稔平半岛、深圳南澳半岛、汕头南澳岛等以山地为主区域。该类型区域如按照一般滨海空间的同等标准划定海岸建筑退缩线退缩距离，将影响规划功能实现，《通知》提出经科学论证后可适当减小退缩距离，但不应小于规划蓝线及水行政主管部门相关保护范围的要求。

文/广州日报·新花城记者：杜娟
广州日报·新花城编辑：张宇