日前，广州市政协委员胡桂芬在政协提案中提出关于加大幼儿园开设托班力度的建议。随着社会发展速度加快，越来越多双职工家庭、无老人帮忙带娃是一个普遍面临的问题。而三岁以下婴幼儿照护问题需要托班等专业机构和人才来解决，一般的幼儿园只招收当年开学前年满3周岁的儿童。目前广州开设托班的托儿所和幼儿园数量不是很多，无法满足群众对托班需求，因此广州加大托班建设力度需要提上日程。

据相关媒体报道，1月4日，16届58次市政府常务会议审议通过《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）。

根据计划，“十四五”期间，广州将持续深化巩固全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果，不断完善3岁以下婴幼儿照护服务普惠供给体系、管理指导体系、队伍建设体系和质量保障体系。

广州将通过实施“一街镇一普惠”发展模式，推动托育多元化发展，力争2025年实现托育机构负责人100%持证上岗。同时鼓励盘活闲置场地，开展婴幼儿照护服务。在健全综合监管执法方面，加强安全监管，打牢行业发展基础。

为此，记者特意走访了多所幼儿园和广州市教育局，采访了相关负责人，请他们介绍幼儿园托班及相关人才的建设情况，并请他们提出有效建议。

开办托班需要具备资质和政府支持

“我们幼儿园没有开设托班。开办托班主要在师资力量、财政资金和管理能力方面存在困难。首先，招聘和培养合格、有经验的托班教师是一大挑战，特别是在幼儿心理和早期教育方面；其次，需要初始资金和持续运营资金的筹集，用于教师培训、设施建设和教育材料购置；再次，要建立有效的管理体系，确保符合教育部门的规定和标准，同时满足家长和孩子的需求。”天河智谷第二幼儿园副园长蔡远锦表示。

广州一幼儿园相关负责人表示开办托班不仅需要政府的支持，还要具备相关资质，托班接收的是两岁到三岁这个年龄段，对师资要求较高，相关设施设备也要相对完善，比如托班的桌椅要比幼儿园更矮，课室的内装修软包更多一些，教室最好要安排在一楼，避免托班的孩子们走楼梯，以防发生不必要的意外。

不仅如此，在幼儿园改造，师资培训等方面需投入资金，这些都需要政府或者上级部门来支持推动。

现在大部分公办幼儿园没有托班体系，因为不具备开设托班的资质。公办幼儿园面向大众，一般很难达到要求。目前部分民办幼儿园会开设托班，但是家长可能会担心有隐忧，民办幼儿园的托班在开办过程中的操作是否规范。

目前广州市的托班是由广州市卫健委负责审核资质。托班在开办过程中，卫健委会对其进行监管，食谱、师资、设施设备、教育教学等要求都要达标。

开办托班要根据人口出生率进做长远规划

蔡远锦建议，在师资发展方面，要加大对教师培训的投资，特别是在早期儿童发展和特殊教育需求方面；在财政支持方面，要推动政府设立专项资金或提供更多资金支持，以改善托班设施和提升教学质量；在管理创新方面，要实施更加高效的管理模式，例如使用先进的教育技术和管理软件，以及鼓励家长参与和反馈机制；在普及科学育儿观念方面， 通过社区活动、媒体和在线平台，普及科学的育儿知识和实践，提高公众对早期教育的认识和重视。 

在广州一幼儿园相关负责人看来，未来广州对托班建设要有所准备，但是也不必急于一时。根据人口出生率来看，大众对托班的需求会逐步减少，因此应合理安排托班学位。 

托班招生范围一般是两岁左右到三岁左右的儿童，该负责人建议，公办幼儿园可以先对一两个班的老师进行托幼相关知识培训，侧重保育方面；此外，如有需要，公办幼儿园可以改造一些课室作为储备，使之更适应托班的教学模式。另外，要给民办幼儿园留下一定的发展空间。 

该负责人认为，要根据广州出生人口的客观实际来布局托班建设，不一定要让公办园都进行托班建设，政府在这方面要做一个合理的长远计划，遵循市场客观规律。针对托班需求的客观存在，可以对民办园进行改造转型升级，拓展托班业务，迎合市场需求，同时给民办园发展的空间。 

“针对不同的幼儿园要有不同的调整目标，有的幼儿园不愁招生，转型时着重提高教育教学质量。随着出生率降低，托班的需求会逐渐回落。在可支配资金不是那么充足的情况下，不建议大规模投资改造幼儿园扩建托班，要把资金用到刀刃上，否则会造成资源浪费。”该负责人强调，托班建设不必急于一时，要根据未来人口趋势的走向来调整长远的计划，这个才是最重要的。

广州市教育局回应

近年来，广州市教育局积极服务国家人口战略的实施，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，积极开展婴幼儿照护人才队伍培养建设，指导各区在满足适龄幼儿入园需求和国家、省有关幼儿园相关建设设施标准的基础上，根据资源实际支持有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿。

不断扩大幼儿园开设的托班资源

广州市教育局指导各区在满足3-6岁适龄儿童入园需求的基础上，结合区域人口的情况和幼儿园的实际情况开设托班，为2岁至3岁幼儿提供托位。2022年，广州市幼儿园开设托班243个，招生约3500人。2023年，幼儿园开设托班超过500个（其中普惠性幼儿园开设托班占比超过70%），提供托位超过10000个，招生约5100人。相较于2022年，广州市幼儿园提供的托位资源和招生数均有明显增长。下一步，市教育局将会同市卫健委完善幼儿园开设托班相关指引，继续鼓励有条件的幼儿园开设托班，为群众提供更多优质资源。

不断加强人才队伍培养建设

市教育局支持相关院校开展婴幼儿托育、学前教育相关专业人才培养。目前，广州大学设置有学前教育本科专业，并具有该专业硕士学位授予权，在幼儿教师专业化、幼儿社会性发展、教学互动与幼儿园游戏、幼儿审美教育、幼儿教育政策等研究领域有着较大的社会影响。在市、区属11所中职学校开设幼儿保育专业，在广州幼儿师范学校、广州市增城区职业技术学校等中职学校开设婴幼儿托育专业，在广州幼儿师范高等专科学校、广州卫生职业技术学院等高职学校开设婴幼儿托育服务专业，开展3岁以下婴幼儿托育服务与管理相关人才培养工作，相关专业年招人合计近2000人。实行1+X证书制度试点、校企合作共同育人、高质量开展校外实践等工作，打造服务婴幼儿托育领域的区域性产教融合共同体，建立健全实体化运行机制，有组织开发优质教学评价标准、专业核心课程，切实提高人才培养质量，为婴幼儿照护服务机构做好人才储备。

目前学前教育学位是否充足，如何增加公办及普惠占比？

2020年，广州市学前教育迎来入园高峰，2022年，在园幼儿达到高峰。近几年，幼儿园入园人数持续下降，广州市幼儿园学位总体开始出现富余。

推动学前教育普及普惠安全高质量发展是广州的目标。教育部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上的目标。目前广州市已完成“十四五”学前教育“5085”任务目标，下一步将进一步优化普惠性学前教育资源供给。完善幼儿园布点规划，提升幼儿园建设与区域人口、空间规划的匹配度。大力发展公办幼儿园，新建住宅小区配套幼儿园须举办为公办幼儿园；同时积极扶持普惠性民办幼儿园，巩固提升学前教育普及普惠水平。

如果开设托幼服务，师资如何解决？

市教育局支持相关院校开展婴幼儿托育、学前教育相关专业人才培养。

2023年8月29日，教育部、财政部、人力资源社会保障局、国务院国资委等四部门印发《职业学校兼职教师管办法》，市教育局将按要求完善职业学校兼职教师管理制度，推动职业学校与企事业单位建立协作共同体，支持、鼓励和规范职业学校聘请具有实践经验的企事业单位的人员担任兼职教师，积极推动托幼服务机构高技能人才与职业学校教师双向流动，提升双师型教师队伍素质。

文/广州日报·新花城记者:魏丽娜 通讯员：穗教宣

广州日报·新花城编辑：翁淑贤