探索超大城市基层治理现代化的广州实践
王芬
“基层强则国家强，基层安则天下安”。超大城市是经济社会发展的标杆引擎，具有人才、市场、信息、科技等资源优势，也因人口流动性、社会结构复杂性、利益诉求多样性、公共安全风险多变性等特征交织影响给基层治理带来新的挑战。
城市不仅要有高度，更要有温度。广州作为改革开放的排头兵与前沿地，围绕习近平总书记对城市工作与基层治理的重要指示精神，聚焦社会热点难点问题，在基层的不同类型街道社区展开了大量的探索和创新，涌现出了一系列具有代表性的鲜活案例，这些实践不仅夯实了基层根基，也为推进超大城市基层治理体系与能力现代化提供了借鉴与启示。
发挥“大党委”统筹优势，整合资源解难题
增城区永宁街凤馨苑社区是典型的人口导入型社区中，来穗人口占比超过80%。服务资源分散、优质资源供给不足、服务配套滞后、居民体验感不佳等是长期存在的治理难题。
为了破解这些难题，社区充分发挥党建引领作用，组建社区“大党建”的统筹格局，推动红色物业建设，通过与社企共建实现资源统筹共享、力量整合下沉，有力提高了社区的服务供给能力。在社企共建大党建模式下，社区服务的硬件水平得到全面升级，空间资源得到充分合理利用，自开放以来，受到了群众的热烈欢迎，每年服务党员群众约1万人次以上。此外，社区服务力量得到了充实和拓展，组建了一支社企联合的志愿服务队，队伍由当初的30多人发展壮大到1000多人，在社会治安联防、矛盾纠纷调解、环境卫生整治、先进文化推广等方面的服务能力不断增强。
发挥群众参与优势，协商共治促和谐
在城市更新发展进程中，老旧街区因基础设施老旧、老龄化突显的“双老化”特征引发居民诸多矛盾纠纷。海珠区南华西街道是广州典型老旧街区，近年来因街面渗水、管道堵塞、环境卫生整治难、长者出行不便等问题使群众意见投诉日益增加。
聚焦老旧街区居民的急难愁盼问题，街道在改善宜居环境，推动街区品质提升的各项工程中，主动扩大居民参与渠道，健全协商议事机制，引导居民建言献策，依靠群策群力共同推动协商共识。一是广泛开设意见收集渠道。以老党员志愿队、“两代表一委员”、平安促进联合会、新南华西人联谊会等成熟的党群阵地与群防群治社会组织为纽带，定期召集成员开展议事会收集民情民意。二是健全协商议事规则。建立“知、爱、建、治、享”协同治理新机制，构建出了“街坊会收集民情民意，议事会商议解决问题，居民代表大会决定社区大事”的分级协商模式。以社区微改造为抓手，街道党工委定期到各社区召开座谈会，引导社区逐步形成“居民事、居民议、居民决”的协商氛围。三是构建多元调解机制。推动“党建+调解”服务网络全覆盖，因地制宜打造社区“和事堂”“和韵工作室”等调解服务阵地，通过发掘社区法律专业人士、人民陪审团员、有经验的社工与有威望人士等参与调解工作，合力推动矛盾纠纷的化解。
发挥信息化支撑优势，网格治理增效能
白云区鹤龙街位于白云区中部，辖区内80%以上是外来流动人口，人口密集且出租屋众多，该街长期以来治安、消防、基础设施建设等较为薄弱，给社会治理带来较大压力。对此，街道主动顺应社会治理数字化转型，高度重视网格服务管理的信息化建设。一是根据人口构成，治安状况重新合理划分网格，明确网格责任；二是在信息化整合基础上，近7000栋出租屋实现了“网格化信息牌”挂牌，依托白云区“数字白云”基础信息平台运作网格事项；三是聘用专职网格员，定期展开能力素质与信息化专题培训，打造一支熟悉居民、熟练处理线上线下网格事项的稳定服务队伍。以信息建设带动的管理服务创新，转变了以往基层应急事件流程多、部门职责不清、行动低效等被动局面，极大增强了治理效能。
随着我国经济社会的快速转型发展，特别是城镇化的大力推进，城乡社区越来越多地承载了社会建设在微观层面的兜底功能，愈加突显出基层治理创新的紧迫性与重要性。通过上述广州基层治理的实践探索，可以得到以下启示：一要全面加强党建引领。城乡社区治理是一项线多面广的系统性工程，必须加强党的全面领导、凝聚合力，全方位统筹好政府、市场、社会等多元主体力量，实现资源整合，力量下沉，服务融合，以提升基层治理水平与治理能力有效破解治理难题。二要始终坚持以人民为中心。人民城市人民建，人民城市为人民。城市的高质量发展要紧紧围绕人民对美好生活的期盼，秉承“一切依靠群众，一切为了群众”的行动原则，搭建好参与平台，畅通参与渠道，健全参与规则，在各项公共议题中多听取群众意见，多依靠群众力量，多发掘专才能人，共同寻求各方利益最大公约数，构建共建共治共享的社会治理格局。三要充分运用好科技赋能。“没有信息化就没有现代化”。应积极运用大数据、云计算等新技术推动治理手段、模式创新，为网格管理服务的科学化、精细化、智能化提供强大科技支撑，有效打通基层管理服务“最后一米”，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。
（作者系中共广州市委党校公共管理教研部副教授；本文系广东省哲学社会科学规划 2023 年度一般项目“超大城市社会治理共同体的建构逻辑与实践路径研究”（ GD23CZZ01）阶段性成果）
图/广州日报·新花城记者：吴子良
广州日报·新花城编辑 ：陈文杰
