如何做好来穗人员服务管理工作，推进社会治理现代化，是基层治理工作的“必答题”。位于广州市番禺区西北部的大石街，面积19.34平方公里，有14个村、6个社区，总人口超过35万人。大石街人口密集，登记在册的出租屋有16628栋超17万套，来穗人员27.7万人，管理基数庞大。

大石街道党工委书记罗健雄认为，大石街人多、屋多、治安复杂，单靠政府职能部门、专业力量开展基层治理远远不够。充分发动群众这个关键力量，形成基层社会治理合力开展工作，是破解基层治理难题的关键。近年来，针对基层治理的难点痛点，大石街以党建引领为核心，凝聚各方力量共同参与治理，不断提升基层治理水平，努力绘制基层治理“同心圆”。本版撰文 信息时报记者 马晓惠

“新”模式

出租屋主转变角色做“管家”

出租屋管理历来是城中村管理的“老大难”问题，也是大石街网格化综合治理的重点。大石街有14个村，人多屋多，治安复杂，专职网格员队伍虽在不断强化，但人员数量配备远不能满足高效开展出租屋上门登记、核销人员信息等日常工作的需求。

大石街加强上门检查，切实压实出租屋主管理责任。受访者供图

“大石街辖内出租屋众多，管理力量紧缺，如何打造共建共治共享社会治理格局？我们思考了很多。我们通过明确管理责任、加强检查监督、强化执法惩处，发动群众实行共治，把出租屋主调动起来，让他们转变角色，主动管理好自己的出租楼栋。”罗健雄介绍，目前大石街探索出一套出租屋与来穗人员管理新模式，即把每栋出租屋打造成最小管理单元。

大石街在出租屋内设置协同共治宣传栏及“明白卡”，明确出租人和承租人的责任、义务以及出租屋管理相关法律法规，引导屋主由规避管理、违规出租向主动配合、依法出租转变。督促出租屋主签订安全管理责任书，建立责任倒查机制，对不落实责任的屋主，采取通报警示、约谈教育、依法处罚、查封停租等约束措施。在现有163个综合网格的基础上，把每栋出租屋打造成最小管理单元，设置以出租屋主为主体的楼栋长负责出租屋日常管理，压实居住人员信息报送、出租屋安全管理等责任。

同时，大石街积极转变思路，要求出租屋主和承租人主动履行申报义务，网格员由以往“上门登记”变成“信息核对”。“以前网格员要逐户上门登记，现在出租屋主、承租人当天自主申报入住信息，系统后台马上就能看到。然后网格员再通过上门走访、打电话等各种方式核实信息，这样数据不仅更新及时，出租屋登记率也提高了，网格管理更高效。”大石街来穗部门负责人苏洪军介绍。

“强”执法

搭建出租屋精准化管理体系

近日，大石街大山村一出租屋主因未按规定登记承租人信息，公安机关依法对其作出罚款5000元的行政处罚。这是大石街依据《广州市房屋租赁管理规定》对出租屋主开出的番禺区首张因不按规定登记承租人信息的“罚单”。

在大力推行线上自主申报的同时，大石街也加强检查和监督力度。“我们搭建了出租屋精准化管理体系，把漏登记、漏注销情况严重的出租屋列为重点管理出租屋，强化执法力度，切实压实出租屋主管理责任。”苏洪军介绍。按照出租屋责任人、居住人员、经营规模、案（事）件数、经营方式、治安环境等标准，大石街将出租屋划分为放心类、关注类、严管类、禁租类四个管理等级。在日常巡查、监督管理、宣传教育等方面区别管理，优化管理资源调配，公安、消防等部门对涉城中村出租屋案件查处情况实行信息共享，动态调整出租屋分级。

大石街还制定出租屋联合整治队运行机制和出租屋主约谈机制，组建两个出租屋整治联合行动组负责对上报的重点出租屋进行联合执法整治。对首次检查发现不配合出租屋管理、出租屋安全隐患严重的出租屋主进行约谈；对多次不按规定报送居住人员信息、不按要求整改安全隐患等问题的出租屋主进行处罚。在今年的专项行动中，大石街就有一出租屋因未按规定登记承租人信息，导致发生一起严重违法犯罪案件，公安机关依法对出租屋管理者处以行政拘留及罚款10万元。

“重”党群 广泛发动各方参与基层治理

“以前出租屋主只管收租，不参与管理，现在大多会主动管理出租屋事宜，发现其他问题也会在网格群向我们反馈。我们接到情况反映会及时解决，解决不了就转给联合整治队或其他部门，小事不出网格，大事不出村。”大石街网格员陈家发介绍。

近年来，大石街积极推进“支部建在网格上”，实现党群共建。其中，大山村组建大山村联合整治队，由大山村党总支书记任队长，社区民警任常务副队长，整合村内辅警、安全巡查员、治安联防队员、市容监督员、网格员等，建立党建引领网格治理群，统一调度指挥队伍开展工作，解决基层治理力量散乱单薄的问题。

最近，市民巫女士的手提包不慎遗留在共享单车上。接报后，大山村联合整治队立即在网格群内发布消息，没多久就收到村民的反馈。不到10分钟，巫女士的手提包被找回了。

公安机关依法对未按规定登记承租人信息的出租屋主作出行政处罚。受访者供图

此外，大石街还整合派出所警力、各村居治安队员、政府和企事业单位安保以及小区物业、工业园区、商业企业保安等力量，由大石派出所调度，发挥专群结合、平战转换、群防群控的优势作用。积极培育社群组织力量，发挥平安促进会牵头协调联动社群力量作用，组建村居党群先锋队和志愿服务队，整合党员志愿服务肖可丽工作室、富庭社区牟晨个人调解工作室、“粤心安”心理服务室、大石街创·享社群“金雁志愿服务队伍”以及“大石龙妈”“广州街坊”等基层组织和群防力量参与基层治理。

专家点评

广州市委党校公共管理教研部副主任李副教授：出租屋服务管理是城中村基层治理的难点之一。番禺区大石街道以打造共建共治共享社会治理格局为指针，在将每一栋出租屋打造成最小管理单元的基础上，通过政策宣传、责任认定、严格执法等方式全面落实出租屋主共同管理责任。

一是明确管理职责，设定专属岗位。大石街道在出租屋内设置协同共治宣传栏及“明白卡”，明确出租人和承租人的责任义务，并建立设置以出租屋主为主体的楼栋长负责。

二是强化执法力度，注重管理实效。大石街道通过安全管理责任书提醒出租屋主，对不落实管理责任的屋主采取通报警示、约谈教育、依法处罚、查封停租等约束措施。

三是细分出租屋类别，加强精细化管理。大石街道将出租屋划分为放心类、关注类、严管类、禁租类四个管理等级，为出租屋精准化管理奠定基础。在动员出租屋主的同时，大石街道整合辖内党员、政府工作人员、村居干部、来穗人员等不同群体深入网格一线，强化了城中村基层治理合力。

来源：信息时报