三元里街位于广州市白云区西南部，总面积5.16平方公里，辖内常住人口9.8万人，以三元里抗英、皮具之都闻名全国。近年来，三元里街坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合全面推进“百千万工程”和打造“零距离·凝聚力”党建品牌，把基层治理作为党建引领的头号工程，以织密基层治理网格为重点，实施“3+4”党建引领基层治理工作法（“3”指坚持健全街道“大党工委”、坚持配强队伍、坚持智慧赋能；“4”指创新打造智能监测设备、创新打造便民服务程序、创新打造全域管理系统、创新打造共建共治体系），打出了一套城市基层治理的组合拳，持续提升基层社会治理效能。
三元里街城市面貌日新月异。
零距离凝聚力
党建引领夯实基层治理基础
“聚焦城市党建的关键领域，三元里街道打造‘零距离·凝聚力’党建品牌，街道党工委带领各级党组织到实践中去，到发展一线去，把‘三元里人’牢牢地团结起来，凝聚精细缜密的治理能力引领城市发展质量的整体提升。”三元里街主要负责人表示。
2022年，三元里街成立了“首善三元大党委”，以街道党工委为核心，联合三元里地区各党组织，在17个经济社全覆盖建立党支部和经济社“大支部”，将辖内相关单位党组织作为委员单位，实现“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”。
松柏岗是广州典型的“城中村”，印刷业发达。现有本地户籍居民3000人，来穗外来人口6000人，人口结构“倒挂”。在“首善三元大党委”的引领下，三元里街创新打造共建共治体系，持续深化“五个一”（建设一个来穗人员党支部、一个共治议事会、一个融合社区服务站、一个融合学堂、一支社区志愿服务队）融合社区模式，充分调动多元主体积极参与基层公共治理。值得一提的是，针对洪湖务工人员到松柏岗从事印刷行业就业难等问题，三元里街依托荆楚印刷工党支部，与洪湖市螺山镇签订党建共建深化合作协议，持续优化提供集中培训、定期讲座、知识科普等“传、帮、带”服务活动。
与此同时，三元里街以织密基层治理网格为重点，推动街道各级别、各领域4347名党员百分百下沉居住地，建成上下贯通执行有力的五级基层组织架构，全覆盖组建网格党支部128个，每个综合网格成立一支党群志愿者服务队，推动党员百分百报到参与社区全域服务治理工作。梓元岗、金桂园两家社区书记头雁工作室，充分发挥基层党组织书记的头雁引领作用，其中梓元岗成功创建国家级“暖心家园”项目点。
在三元里村旧改、文化街区建设、广州火车站北广场打造、旧机场片区改造、白云美湾二期控规调整等重点项目工作中，三元里街大力推行“支部建在项目上”，组建临时党支部8个、党员突击队11支，以党建引领狠抓各项重点项目开展出新出彩。目前，全球跨境电商“三中心”（全球跨境电商卖家服务中心、全球跨境电商超级供应链中心、全球跨境电商生态创新中心）已落户街道。
此外，三元里街先行先试在城中村17个网格储备“堡垒力量”1560人，含903名栋长、499名下沉党员，组建25人基层治理“顾问团”，由城中村、各社区聘请“两代表一委员”、基层治理专家学者等人员共同出谋划策，为做好基层社会治理“大文章”注入智慧力量。以基层治理矛盾纠纷化解为例，三元里街联合白云法院共建诉调对接工作站，充分发挥司法裁判示范引领功能，及时就地预防化解纠纷，致力于打造诉调对接工作的“三元里样板”。
三元里街与万物云城合作打造“智慧大物管”，达成市容环境治理效率与体验的提升。
打造智慧大物管
绘就三元里全域治理新风貌
近两年，三元里街不少居民发现周边不知不觉发生了变化，道路街巷愈发干净整洁。一旦发现占道经营等需要特殊清理的状况，居民只需“随手拍”上传街道的市民报事小程序，很快便有工作人员响应前来处理。这一场景正是三元里街坚持智慧赋能、与万物云城合作打造的“智慧大物管”的协同管理模式，已经扩展到三元里街道全域。
“以‘城中村’管理改革为试点，三元里街携手万物云城探索推进‘大物管’全域服务‘智治’新模式，实现党建引领‘人防+技防’的街道社区一体化服务治理，加速打造现代智慧化先行示范街道。”三元里街主要负责人介绍。
2021年11月，三元里街引入万物云城实施街道城中村物业管理方式，共建街道智慧运营调度中心和“智慧大物管”队伍，协同白云区“城市大脑”数据平台履行网格化协管、数据收集研判、应急指挥调度、综合性派单、各类事件督办5大核心职能，逐步实现公共设施管养、秩序维护、出租屋管理、来穗人员服务等基本公共服务的专业化、规范化、精细化管理，达成市容环境治理效率与体验的提升。
以街道重点疏导城中村管理难点堵点为例，三元里街创新打造全域管理系统。在城中村3个主要进出口科学布建车辆道闸，沿线重点部位、重点场所及重点地段安装人脸识别前端56套，全村主要道路、街巷建成高清监控探头320路，实现“入村有图像、出村有痕迹”，城中村主要通道技防设备布控全覆盖。
“智慧大管家”实行以来，街道市容市貌、环境卫生品质得到有效提升，环卫工作考核排名长期位居白云区前列，有效解决了基层治理服务主体杂多、交叉事务无人兜底等问题，打造出全域服务治理的三元里样板。
打造便民服务程序
提升城市精细化管理水平
“智慧环卫收费系统操作简单，手机点一点就能完成缴费、开票，真正做到了便民、透明、规范！”三元里街“智慧环卫收费”微信小程序上线运营以来，获得了商家、物业、居民的普遍认可和点赞。
环卫收费是关系人民群众切身利益的重点城市管理工作之一。三元里街创新打造便民服务程序，开发“智慧环卫收费”微信小程序，联动公安、民政、市场监管等多部门数据，实现收费过程高效、透明、便捷，运用“城管服务”平台，实现城市管理问题“随手拍”“随时传”、处置进度“随时查”、处置结果“随时评”。
同时，三元里街创新打造智能监测设备。依托白云区房屋楼栋子母码进行居民垃圾分类数据管理，运用智能科技手段开展“云站桶”，配备线上“碳积分”奖励机制，智能开展垃圾分类工作，配置AI算法自动识别不规范作业、作业污染、垃圾量异常变化等问题，自动推送工单促进整改闭环，提升城市精细化管理水平。
专家点评
广州市委党校公共管理教研部副主任、副教授李强：
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。白云区三元里街道以基层党建为引领，建立健全街道“大党工委”—经济社“大支部”—网格党支部的治理链条，持续夯实和强化城中村基层党组织的主导地位。同时，街道不断巩固党建引领的人力资源支撑，多渠道吸收下沉党员、“两代表一委员”、专家学者、志愿者等各类支持力量，形成来源多元、内外结合、共建共治的城中村“大治理团队”。
以基层党的建设为主线，三元里街道注重城中村社会治理的系统性和智慧化，以整体性和高效率为目标推进基层治理现代化。一是引入优质市场主体进入城中村，推进城中村全域服务治理。三元里街道引入万物云城实施街道城中村物业管理方式，开启高水平政企合作的实践探索，打造了街道智慧运营调度中心以协同白云区“城市大脑”数据平台履行各类职能，实现基本公共服务的专业化、规范化、精细化管理。二是通过智能化工具提高城市管理和公共服务效能。比如通过打造智能检测设备推动垃圾分类工作，开发“智慧环卫收费”微信小程序实现市政管理透明高效，安装人脸识别前端保障社会公共安全。
【图文记者 喻先晶】
【编辑 黄晓霞】