在广州北部与南部，分别有一座超级大流量地铁枢纽——北边是嘉禾望岗，南面就是番禺大石。礼村占据大石地铁站的两个出入口，它是一座十分典型的城中村：0.39km2土地上居住生活着2.4万人，村内有出租屋2.2万套，工厂262家，人员流动快、安全隐患多、经济活跃度高，同时存在较大管理难度。
在广州这座超大城市，礼村是众多城中村的一个缩影。礼村存在的问题是很多城中村的共性问题。通过解剖礼村这只“麻雀”，有助于探索找到推动城中村治理工作高质量发展的可行路径。
去年9月，广州市越秀区纪委监委四级主任科员吴闰桂被市委组织部派驻到番禺区大石街礼村，担任村党总支书记助理。过去一年多时间里，吴闰桂扎根礼村，用心用情投入工作，做到“立信、立行、立新”，努力寻找城中村治理工作高质量发展的“解题方法”。
“立信”：关键小事入手解难题
“礼村既有大多数城中村普遍存在的问题，也有其特性问题。”吴闰桂刚到礼村，就把村子跑个遍，第一时间摸清村情，“了解村民所关心的热点、难点、痛点问题，倾听群众对村里工作的意见和建议。”
礼村地处大石地铁口核心位置，村内人多、出租屋多、企业多，产业以纺织业和电子产品加工业为主，“礼村民房密度超大，很多村里的主干道只有半张桌子宽，消防压力也很大。”同时，由于历史原因，礼村还曾存在党组织软弱涣散等问题，治理压力较大。
作为一名派驻干部，融入村子第一步是“立信”。吴闰桂说：“立信就是打下互相信任的基础，表明一种态度：我是来做事的。”事情又该是从何做起？吴闰桂从村民身边“关键小事”做起，着力解决关系村民切身利益，影响民生发展，群众反映强烈的身边事。
“刚到村的时候，因为南大路修路，全村七个出入口仅保留三个，拥堵不堪。我就想，能不能把这个问题的解决作为我融入村子的突破口？”经过广泛调查走访和入户访谈，吴闰桂找到了问题形成的原因：一是共享单车、电单车乱停乱放；二是上下班高峰期治安队不作为；三是夜市摊位乱摆放。
针对这三个问题，吴闰桂做了三件事：一是先后约谈7家共享电动车企业，要求划定禁停区域与建议点位，并要求签署承诺书。后面还有未按要求划定、停放的，开展集中整治行动；二是要求治安队定点定时驻守，梳理交通状况；三是对摊位进行定桩编号定位，减少占道带来的影响，交通秩序自此全面好转。
看到久悬未决的身边难题，被这位派驻干部几招轻松破解了，村民们对吴闰桂的信任多了。“我因为这件事情得到了村干部及村民信任，工作推进自此推动起来更加有力度，更加顺利。”吴闰桂说。
“立行”：着眼村子发展大计
作为一名驻村干部，该以什么样的身份去参与村内工作呢？这是吴闰桂在被派驻下村初期所思考的问题。
“经过思考和充分调研，我认为要做到‘强心剂’‘润滑剂’两个角色。”吴闰桂解释说，“强心剂”和“润滑剂”就是坚决落实上级党委政府决策，大力支持村党委书记及村委领导班子的工作，同时发挥自身作用，团结村委班子成员和广大村民，真正把人心凝聚起来。
“我用了四天时间，通过个人谈与集体谈相结合的方式与全村各条线40位工作人员见面，谈工作职责、具体开展、实际体会，聊对村委及班子成员的意见建议，讨论下一步的举措，对于部分问题直接解决，复杂问题预设下一次碰头会时间与内容。”吴闰桂表示，深入访谈既帮助自己摸清了问题，也促进村委班子成员的交流和团结，改变过去班子松散状态，形成统一有力的党建“强心”。
发展需要思路。吴闰桂表示，在得到信任并明确自身定位基础上，他提出了礼村发展思路，明确“强化党建引领、班子凝心聚力、用好地缘优势、经济内收外拓、整治村居环境”发展思路，“思路决定出路。发展思路的提出为礼村未来展开了一幅美好蓝图，大家觉得这样干可行，也有奔头、有希望。”此发展思路一提出，就得到了村班子成员和广大村民的支持。
思路清了、方子开了，就要谋定快动，狠抓落实。吴闰桂介绍说，以经济“内收外拓”为例，“内收”就是把欠的租金收回来，“外拓”就是把资源整合成实际效益。“我们村现在主要有六项经济发展事项：A地块项目商业综合体、B地块灯光夜市、商务楼项目、工业区到期物业租金收缴工作、到期物业重新招租项目、村加油站项目，这些项目，我从起草合同文本、商讨具体细节，到主持合规审查、参与谈判协商、推进事项完善，都全程参与其中。”
截至目前，礼村商务楼已完成交楼工作，一二楼店铺正通过四议两公开的形式稳步开展对外发包工作；五桩到期物业地块已重新招租，地铁口A地块进入下一轮的酝酿协商阶段，村加油站已完成地块整合；工业区到期物业的历史遗留问题正在加快推进解决，对此村干部们已下定决心。
“村里可以看见的改变，项目推动带来的实实在在的收益，让全村人更有信心、更加信任，也更加有奔头了。”吴闰桂说。
“立新”：创新思路打造亮点
城中村治理需要新思路，打开治理的“源头活水”，激活村子发展内驱动力。吴闰桂表示，面对如此庞大的城中村，需要进行治理创新，激发村民主人翁意识，营造“共建共治共享”治理格局。
“我联合市委组织部派驻大山村、植村第一书记，在充分论证基础上，通过三个村共做一件事、共推一个项目的形式，打造村际消防志愿共同体，形成浓厚的参与氛围。”吴闰桂说。
为何要三村共同打造呢？吴闰桂表示，三村毗邻、村情相似、交互方便，同时，三村都存在个体消防力量薄弱、专业化作训不足等共同问题，“合作打造能够更好地利用有限资源，且可以相互促进。”吴闰桂说，该项目立足党建引领城中村治理工作，结合志愿服务项目内容，三村联合提出“小水龙”志愿服务项目，旨在构建村际消防责任共同体，服务区街消防整体工作。
在人员力量上，做到“一厂一支服务队、一网片责任田、一村一块守护林、三社联防 筑平安”。在具体要求上，做到“常严在厂、常管在网、常训在村，联防联控、群 防群治，筑牢群众生命防火墙”。在具体推进上，要做到“四抓”即“抓宣传、抓 实践、抓联动、抓保障”，做到日常隐患常排查、火灾发生能压制，以三村村际消防共同体的构建推动探索城中村治理的新模式。该项目被评为广州市党建引领城中村治理志愿服务示范项目，全市共十项获奖。
此外，吴闰桂善于利用团队力量，聚合集体智慧，他主持召开“才聚礼村 建言献策 共同整治村居环境”工作座谈会。“我邀请越秀区派驻番禺的13名选调生参加座谈会，大家一起交流工作经验、会诊城中村治理难题，也请大家为礼村治理贡献‘金点子’‘好方法’。”
文/广州日报·新花城记者：肖桂来
图/广州日报·新花城记者：李波 肖桂来
广州日报·新花城编辑：时秀芙