全域土地综合整治试点工作正在全国展开。其中，苏州市相城区黄桥街道全域土地综合整治试点方案是全国446个试点方案中首个报自然资源部、首个通过省级审查、首个通过自然资源部备案同意的方案。

黄桥位于富庶的苏南地区，有着雄厚的经济产业基础，这里的全域土地综合整治工作有何特点与经验？本报全媒体记者近日去到苏州黄桥采访调研。

黄桥未来工场是当地工业化上楼的典型项目

据了解，黄桥街道在全域土地综合整治之前，土地现状主要存在4个问题：一是空间布局较为混杂，生态、生产、生活空间相互交织；二是生态环境尚待优化，主要包括内部生态廊道不成体系、内部水系沟通不畅、乡村人居环境有待改善等；三是永久基本农田中的耕地占比低且分散；四是土地效益有待提升。

而黄桥的试点方案针对上述问题提出了“一轴、两带、三心、四片”的整治方向，让工业、农业、生活、生态功能片区集中连片，“一轴”即沿中心河南北向的黄桥中心轴；“两带”即沿春申湖路东西向的城市生活带、沿安元路东西向的研发产业带；“三心”即文化中心、创智中心、商贸中心；“四片”即城市公园片区、田园郊野片区、产业研发片区、都市生活片区。

从“散乱污”向“中高端”

“腾笼换鸟”让工业税收大增

工业方面，黄桥曾是“苏南模式”发展的典型代表。改革开放后，这里的乡镇企业遍地开花，主要生产经营五金配件、玻璃制品、电镀加工等。当地共有民营企业1400余家，平均每17个人里就有1个是老板，因此有“老板镇”的美誉。

然而经过几十年的发展，之前的工业模式和开发能力已近极限。新产业发展需要拓展空间，老旧产业要退出，工业用地如何集约利用，在全域土地综合整治之前，黄桥建设用地为1114.4122公顷，占比高达48.28%。建设用地同时存在产出效率低、容积率低、与非建设用地相互杂糅、有较多不规则形状地块土地难以有效使用、环境污染等问题。这成为当地高智量发展面临的新课题。

“在建设用地综合整治方面，我们通过集约、节约来促进建设用地的高质量发展，主要是通过对工业用地的调查研究，对现有的工业用地进行‘退二还一’‘盘二优二’‘退二进三’，来对工业工地进行保护更新（注：一、二、三分别代表第一产业、第二产业、第三产业）。”苏州市自然资源和规划局相城分局工作人员介绍，在“盘二优二”方面，方案首先针对辖区内的“散乱污”园区和企业，如苏州智能制造服务产业园是整治后焕发新活力的典型代表，如今走进该产业园，映入眼帘的是一幢幢现代化的工业厂房，园区环境优美，前门还有可供休憩的苏式亭台楼阁。

而就在几年前，这里还是当地“散乱污”企业整治的重点区域。产业园的前身是黄桥电镀园，当时这里产业层次低、小、散且附加值低，对土地、资源等要素的依赖性很强，生产效益不高的同时，电镀生态环境质量也堪忧，一度成了摆在黄桥发展面前的难题。

在中央环保督察推动下，黄桥街道开始大力整治园内电镀（线路板）企业，淘汰落后产能。截至2020年3月，园内7家电镀企业和众多“散乱污”作坊企业全部清退出园。随后黄桥街道启动产业园区提升工程，重点对9栋厂房的土建及消防、幕墙、泵房、围墙、厂区道路等进行系统改造，并重点引入智能装备、新能源、半导体等创新型产业项目。

依托长三角集聚的产业优势，园内现已入驻各类“独角兽”区域总部型企业、智能工业设备和系统供应企业、日资服务业、数字经济类企业等200多家，其中高科技、高产值企业达50余家。2022年，园区企业的纳税金额达6577.46万元，而在整治前，这片园区的年纳税额还不足1千万元。

记者了解到，黄桥未来要形成集聚高效、绿色低碳的产业发展新格局，因此产业方面要由‘低小散’迈向‘中高端’发展；逐步形成四大特色产业：电子信息、装备制造、生物医药和工业设计。而按照试点方案，黄桥建设用地要从整治前的1114.4122公顷减少为1055.7430公顷，实现建设用地规模减量，农用地和生态空间的扩容。

容积率从0.7到2.5

“工业上楼”助推工业亩产

  配合建设用地面积减少，黄桥乃至整个苏州的工业都在“向上发展”。通过积极推进“工业上楼”，实际提供的工业用地面积将大大增加。上述工作人员介绍：“整治之前，我们的工业用地容积率仅为0.7，通过工业上楼，我们要力争将工业用地容积率提升到2.5。”

距离苏州智能制造服务产业园向北仅2公里记者看到，黄桥未来工场项目已然拔地而起。和通常占地成百上千亩的工业园相比，这个占地仅16.4亩的“未来工场”足有10层楼高，容积率4.69，建筑高度54米，从外观看更像是写字楼，但却“内有乾坤”，既有生产车间，又有研发办公和配套空间。截至今年6月，投用不到一年的黄桥未来工场就已入驻签约企业17家，入驻率超50%。

据悉，黄桥未来工场仅是苏州相城区18个“工业上楼”项目之一。当前，相城区已建“工业上楼”项目6个，在建9个，拟建3个，累计使用地块面积1075.1亩，而实际的建筑面积达到207.4万平方米，计划投资总额超百亿元。

苏州智能产业服务产业园是当地的建设用地提升项目

苏州市自然资源和规划局相城分局工作人员介绍：“工业上楼”需要因产业而异，相较而言，电子信息、生物医药、智能装备制造、节能环保、纺织服装等类型的轻工业，是最适合‘上楼’的。”

而在相城区的ESR苏相现代产业园，作为当地“工业上楼”、集约用地的代表项目，建筑容积率超过4.0。据悉，该项目建筑整体为4层，每层挑高10米，3排独立厂房以中间的连廊相连接，且设置了15吨至25吨的行车牛角，运送生产设备的卡车、物流货车可在厂房上下穿梭，十分方便企业的物料进出。

  记者了解到，为满足各类企业对生产设备的要求，ESR苏相现代产业园的一层承重能达到每平方米3吨，二层以上也能达到每平方米2.5吨，这意味着中型生产设备也能上楼，让“空中机械厂房”成为现实。车间内部还配置了早期抑制快速响应喷淋系统、空气采样系统、机械排烟系统、金刚砂地面、LED照明、快速提升门等设施设备，能够让企业实现“拎包入驻”。

“整治以前，我们的工业亩产仅为12.8万元，我们希望通过全域土地综合整治，实现工业亩产方面的大幅提升。”该工作人员告诉记者。

优化农用地布局

通过“三置换”保障百姓利益

“在拓耕地方面，我们重点对断头浜、零散耕地、低效耕地进行整治复垦。将整治后的耕地集中到黄桥镇西北部的‘C字形’生态保育区内。”记者了解到，通过土地平整与土地修复，完善灌溉与排水设施、田间道路与农田防护，提高耕地质量等措施，黄桥预计将实现新增实有耕地156.1125公顷；新增永久基本农田3.8517公顷；同时，依靠完善的田间基础设施，显著提升农业生产效率，预计新增粮食年产量145.2万公斤。通过全域384.1957公顷的土地整治，也将提高农民的生活品质，增强农田抵御自然灾害的能力，改善人文和自然景观及生态环境。

目前，相城黄桥的全域土地综合整治工作一期项目已验收。大庄村等村土地整治项目建设规模146.8968公顷，新增耕地9.0089公顷；生田村等村土地整治项目建设规模69.8824公顷，新增耕地1.2942公顷。生田村、大庄村挂钩复垦项目建设规模4.3727公顷，经验收确认新增农用地4.3727公顷。

根据项目建设需要，黄桥街道陆续将原属于农民集体所有的土地征为国有建设用地，整治区范围内所有土地承包经营权均通过“三置换”政策，即承包经营权置换城镇社保、宅基地置换商品房、集体资产置换股份收归原集体经济组织，让当地农民住上商品房；而通过城乡建设用地的增减挂钩复垦项目，又可以推动农用地、建设用地的集中连片，大大提高生产效率和生活便利度。

“在工作的推进中，我们依法保障农民与土地使用者的合法权益。主要包括落实拆迁农户安置补偿，依法保障群众权益。每村每户签署安置补偿协议，建成安置房13576套，安置居民近5862户。”苏州市自然资源和规划局相城分局工作人员介绍，“原先，黄桥街道内的农用地分散在各个角落，共有285块，经过整理，农用地将大大集中，斑块将缩减到94块，平均面积达到58.1亩。”未来，当地通过城乡建设用地增减挂钩复垦，将对一部分工业用地、宅基地复垦，形成高质量耕地，并与周边耕地衔接，形成集中连片的耕地。而结合农用地整理项目，待各方面条件成熟后，也将对黄桥永久基本农田布局做出二期调整。

记者还了解到，黄桥全域土地综合整治的另一主要特色是乡村生态保护修复和乡村历史文化保护。其中，乡村生态保护修复方面有子项目16个，包括河流综合整治工程、生态保护修复工程、生田村公共空间治理项目和绿道慢行系统工程等；乡村历史文化保护有子项目3个，包括青苔工业文化工程、渔桥文化广场、中心河文化走廊。“项目重点凸显黄桥文化特色，强调黄桥水文化、渔文化，通过多种设计策略，体现白马渡江、黄桥粉青、水乡黄桥等传统文化。”

经验与探索

狠抓工业企业资源集约利用

全域土地综合整治是一项牵扯面广，动员难度大，资金投入多的工作。该如何组织保障与实施，相关人士介绍，黄桥有5项改革措施探索和制度建设。

第一，率先开展苏州“双百”行动试点。解决村级工业集中区“布局散、污染重、隐患多、亩产低”等问题，进一步提高土地节约集约利用水平。

第二，狠抓工业企业资源集约利用综合评价。改革落地将安全生产、环境保护和人居环境整治纳入工业企业资源集约利用综合评价体系，设立“红黄牌制度”，将“黄牌”警示企业评价等级下调一类。

第三，建立“人人参与、人人共建”的人居环境整治良性互动模式。成立试点工作领导小组，牵头建立常态化试点推进机制；生田村由村“两委”成员和村民组成“老张回收队”助力人居环境整治。

第四，编制“多规合一”实用性村庄规划。围绕“共绘苏乡”主题，坚持党建引领，推动党建与业务深度融合；响应江苏省自然资源厅号召，创新“规划师下乡”党支部结对共建制度，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划。

第五，探索建设全域整治，动态监管服务系统。对全域土地综合整治进行全生命周期管理，对各类指标的产生、使用、核销、交易等实现一体化监管; 对重点区域、重点工程构建三维模型立体展示，实现展示、审批、监管一张蓝图。

文/广州日报·新花城记者：武威

图/广州日报·新花城记者：武威

视频/广州日报·新花城记者：武威

广州日报·新花城编辑：蔡凌跃