2023年，高质量发展号角响遍大江南北。高质量发展要怎么干？3月16-17日，数十位来自国内外一流金融机构的首席经济学家齐聚广州市黄埔区，出席中国首席经济学家论坛暨第二届大湾区（黄埔）经济峰会，围绕“中国式现代化与高质量发展”“粤港澳大湾区产业重构”等热点展开讨论，为经济高质量发展建言献策。

云开雾散春来早，经济学家们表达了对今年实现强劲复苏的信心。广州市发改委副主任陈旭在致辞时表示，2023年广州将按照高质量发展要求，力争全年GDP突破3万亿元，努力朝着“美丽宜居花城，活力全球城市”阔步前进。黄埔区、广州开发区作为广东省广州市乃至粤港澳大湾区实体经济的主战场、科技创新的主引擎和改革开放的主阵地，将如何在新征程中奋战在前，助力大湾区实现高质量发展呢？粤港澳大湾区又将如何引领发展？峰会上，专家们给出了答案。

策划/黄蓉芳 刘丽春 张成 记者/刘丽春

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国：

粤港澳大湾区发展要走好“三步棋”

3月16日上午，中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国通过视频连线作题为《未来5年，粤港澳大湾区将引领全球湾区发展》的主旨演讲。魏建国表示，当今全球四大湾区，最看好粤港澳大湾区的发展前景，未来五年粤港澳大湾区将引领全球湾区发展。

在魏建国看来，粤港澳大湾区是全球最年轻的湾区，充满着活力和创新，代表着未来全球湾区的发展方向。

“其实衡量湾区的发展，年轻只是一个条件，核心是GDP总量、创新和可持续能力，以及全球影响。”魏建国指出，2021年粤港澳大湾区GDP达到1.67万亿美元，在四大湾区中紧随纽约湾区和东京湾区，排在第三位。人流和物流均位于四大湾区之首，在数字经济、智慧城市、5G、云计算、大数据、区块链等方面，以及新技术、新材料、新工艺、生命化学、生命医学等方面都有优势，但第三产业发展、科技成果转化和科技研发费用投入和3个湾区区别较大。此外，粤港澳大湾区是外商投资、国际跨国公司进入中国的一个桥梁，影响和潜力巨大。

粤港澳大湾区能不能引领全球湾区发展？在魏建国看来，这三步棋必须走好。

第一步棋，就是要在高水平的对外开放中发挥一个大码头的作用，不仅仅是香港、澳门、广州、深圳等各个城市，粤港澳大湾区整体都要发挥大码头的作用。具体如何做？魏建国建议，要将以前传统型商品和要素流通型开放转变为制度型开放，“广东要当先，改革开放就是从南方开始的，粤港澳大湾区有改革开放的基因，要大胆干，大胆试，这是第一步棋。”

第二步棋，就是一定要在高质量发展中突出现代服务业和先进制造业。魏建国指出，服务业占粤港澳大湾区GDP的63%，与其他湾区相比还有很大差距。“我们应该提升整体的现代服务业，要用新的服务理念改变过去几千年以商品为核心的服务，粤港澳大湾区有着很多优势来突出、发展现代服务业，不仅仅是消费，更表现在科技、文化、体育、医疗、卫生、教育等。”另外，要突出先进制造业。当前全球生产链、供应链、价值链的中低端向中高端发展，这是先进制造业的发展关键。

第三步棋，就是要在双循环格局中突出粤港澳大湾区在“一带一路”上的战略交汇点地位。魏建国表示，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”在国内的交汇点就是粤港澳大湾区。“一定要在双循环的格局中突出‘一带一路’国内战略交汇点的作用，并且要在双循环经济格局中突出粤港澳大湾区的‘一国两制’的优势，包括香港的金融业，内地的制造业、人才技术队伍，以及澳门合作论坛等。”

“我们有两个制度上的优越和优点，就要把它们发挥出来。”魏建国进一步表示，对于粤港澳大湾区，我们有着重要的坚定的信念，下一步就要落在具体实干上。

黄埔高质量发展报告发布

提出夯实高质量发展“黄埔引擎”6大建议

3月16日，中国首席经济学家论坛学术秘书长钱学宁发布了由首席经济学家论坛和粤开研究院联合撰写的《大湾区新格局，开发区新趋势：黄埔高质量发展报告2023》（以下简称《报告》）。钱学宁表示，当前黄埔经济建设和产业发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但同时面临内外部各方面的风险挑战。

《报告》分“百年大变局与高质量发展”“大湾区深耕实体经济主战场”“广州黄埔勇当产业发展尖兵”三个层面展开论述，并从优化产业布局、加强技术攻关、落实金融支持、提升营商环境、完善要素保障、丰富区域合作等六个方面，对夯实高质量发展“黄埔引擎”提出建议。

经济增长模式转向“高质量发展”

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承前启后的关键一年。党的二十大报告明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

中国经济从“高速增长”转向“高质量发展”，表明了中国经济中长期发展逻辑发生转变。国际环境深刻复杂变化和国内发展不平衡不充分等问题，要求我们贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“当前，全球经济从低增长、低利率、低通胀、高债务转向低增长、高利率、高通胀、高债务。”《报告》分析指出，欧美出现历史性的高通胀，新兴经济体中高通胀更加普遍，逆全球化愈演愈烈，对现有国际政治经济格局带来了三大挑战——贸易体系区域化、供应链本土化、国际金融多极化。

《报告》认为，构建新发展格局包括两层含义，一方面，要加快建设全国统一大市场，畅通国内大循环、实现更高质量发展；另一方面，要推进更高水平对外开放，应对世界百年变局、塑造国际竞争新优势。

粤港澳大湾区六大优势

《报告》总结了粤港澳大湾区六大优势：外向型经济特征突出、产业链完整且配套完善、创新能力强劲、体制机制灵活、人口聚集效应显著、多元文化荟萃，并引用一组数据说明黄埔经济发展的高质高效：黄埔区以占全市6.5%的土地面积，创造了约40%的工业产值和15%的GDP。

《报告》指出，十个发展优势支撑黄埔经济高质高效发展：一是经济基础雄厚：2022年黄埔区地区生产总值位居全市各区第二。二是科技创新领先：2021年，黄埔区研发投入强度达6.14%，达到国际先进水平；全国首创“中小企业能办大事创新示范区”。三是产业引擎强劲：连续5年入选“中国工业百强区”前三甲，高技术制造业、先进制造业总产值高居全市各区之首。四是外贸外资活跃：2021年实际利用外资规模位居国家级经开区首位。五是空间布局完善：已形成贯穿知识城、科学城、黄埔港、生物岛的产业发展驱动轴。六是开发区能级高：广州经开区在2022年国家经开区综合发展水平考评中位居全国第二。广州高新区在2022年度国家高新区综合评价结果中位居全国前三。七是营商环境优越：营商环境改革实现了从1.0到5.0的迭代升级，连续4年获评国家级经开区营商环境便利度第一。八是交通设施发达：织密陆运体系网络、密切空运体系衔接，构建“1-3-24”全球交通圈。九是财政收支量稳质优：科技支出规模与比重远远高于其他市辖区。十是创税能力强结构优：2021年黄埔区全口径税收收入位居全市第一。

六大建议点燃高质量发展黄埔引擎

《报告》对黄埔区、广州开发区智能网联和新能源汽车产业、生物医药产业、集成电路产业、新型显示为重点的新一代信息技术产业、现代金融业五方面产业的现状、优势领域、经验做法进行分析，并从优化产业布局、加强技术攻关、落实金融支持、提升营商环境、完善要素保障、丰富区域合作六方面，对夯实高质量发展“黄埔引擎”提出建议。

《报告》建议，统筹重点产业战略布局，建设国际顶尖的生物医药研发经济核心引领区，推进湾区半导体产业园、新一代信息技术产业园、国际生物医药价值创新园等九大园区载体建设。

加强技术攻关和产业化，建设“1+1+3+N”战略创新平台体系，加快推进国家新型显示技术、印刷及柔性显示、先进高分子材料等3大国家创新中心建设。

创新产业投融资机制，创新财政资金“拨投结合”模式，量身定制评估评价标准，开发特殊金融产品；挖掘无形资产质押融资功能，形成知识产权融资“黄埔模式”。

深化营商环境改革，成立重点产业工作专班，落实“工业快批十条”，争取实施重点产业研发用品通关“白名单”制度。

完善要素保障机制，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全周期供地体系，建立重点产业紧缺人才目录，加快紧缺科技创新人才队伍建设。

促进跨区域产能与科技合作，建设一批产业技术研发机构；健全国际化的知识产权保护机制，支持海外仓和保税仓建设，促进黄埔优质产品、优质品牌出海。

十个发展优势支撑黄埔经济高质高效发展

1.经济基础雄厚

2022年黄埔区地区生产总值位居全市各区第二。

2.科技创新领先

2021年，黄埔区研发投入强度达6.14%，达到国际先进水平；全国首创“中小企业能办大事创新示范区”。

3.产业引擎强劲

连续5年入选“中国工业百强区”前三甲，高技术制造业、先进制造业总产值高居全市各区之首。

4.外贸外资活跃

2021年实际利用外资规模位居国家级经开区首位。

5.空间布局完善

已形成贯穿知识城、科学城、黄埔港、生物岛的产业发展驱动轴。

6.开发区能级高

广州经开区在2022年国家经开区综合发展水平考评中位居全国第二。广州高新区在2022年度国家高新区综合评价结果中位居全国前三。

7.营商环境优越

营商环境改革实现了从1.0到5.0的迭代升级，连续4年获评国家级经开区营商环境便利度第一。

8.交通设施发达

织密陆运体系网络、密切空运体系衔接，构建“1-3-24”全球交通圈。

9.财政收支量稳质优

科技支出规模与比重远远高于其他市辖区。

10.创税能力强结构优

2021年黄埔区全口径税收收入位居全市第一。

经济大咖热议黄埔高质量发展

中国首席经济学家论坛执行秘书长朱蕻：

提供更好平台，让黄埔成为未来金融中心之一

看大湾区发展很重要的一点，就要看金融产业服务。

黄埔区、广州开发区作为整个广州的产业和创业中心，在推动大湾区发展中有着很重要的地位。我们希望通过举办峰会论坛活动，给黄埔区提供一个更好的平台，让黄埔区不但成为产业和创业中心，也是未来的金融中心之一。

黄埔区要实现高质量发展，建议下一步要继续加强生物医药、高端制造业等的发展，带动上下游产业协同和相关行业间耦合发展。同时还要继续加强科技创新，让更多创新企业落户到黄埔区。除了环境创新外，还要加强资本的集聚，进而反向促进产业发展。

上海首席经济学家金融发展中心碳中和研究所所长庞阳：

黄埔要把现有领先成熟的产业向数字化转型

粤港澳大湾区的数字化程度都比较高，特别是黄埔区有发展数字经济的良好基础。数字经济将是农业经济、工业经济发展的主要形态，数字经济的发展程度决定了区域的地位。数字经济要怎么发展？基础设施是很重要的一点，数字信息基础设施是高质量发展的信息“大动脉”，也是数字化产业链做强做好的基础。

放眼全国、全球看，系统化的产业链都还没形成起来，而黄埔区的经济发展水平较高，数字化程度较高，建议黄埔区利用经济发展良好的优势，把现有领先、成熟的产业向数字化转型，变成真正意义上数字经济。这个路径需要进行探讨，可以多举办数字经济相关的讨论，做深度规划。

数字经济转型的第一步就是要把现有数据的价值用起来，挖掘提升更多有价值的数据，并在数据支撑下，提高企业的金融价值，做经济形态转型。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒：

黄埔区未来发展要重点关注三方面

黄埔区“四区四中心”战略平台在粤港澳大湾区发展中有着很清晰的定位。我认为黄埔在粤港澳大湾区中优势突出，产业引擎强劲，不仅肩扛广州市工业强市的大旗，还代表了中国开发区的发展高度。该区首创“招商4.0”模式，实际利用外资规模在大湾区处于领先地位。交通上的优势也明显，黄埔港是广州港主力港区，支撑广州港由国际大港向世界强港发展。

黄埔区未来发展要重点关注三方面：一是兼顾对内改革与对外开放，紧密对接国内、国际两个市场，不仅要强化港澳资源对接、深化全球产业投资合作，还要推动开发区与珠三角城市间优势互补。二是持续增强要素保障，促进人才、货物、资本的便捷有序流动，加大招揽人才的力度，探索体制机制创新，实现人才、资本、创新资源等高水平互联互通。三是进一步打造国际一流营商环境，凝聚科技、产业、金融、公共服务的政策合力。

粤开资本投资有限公司总经理李卓粤：

看好黄埔的投资机会，是一个“鱼”很多的地方

黄埔区、广州开发区对创新型企业有非常密集的资金支持。如该区内的生物医药龙头百济神州，在它规模比较小的时候就有大资金支持，资本陪伴着它一步步发展壮大，去美国上市，去中国香港上市，最后回到A股上市。

回到一线投资来看，就像巴菲特说的，去有鱼的地方捕鱼。比如要投出好企业，首先要找到有鱼的地方，我非常看好大湾区的投资机会。因此粤港澳大湾区就是一个鱼很多的地方。敢为人先、务实进取和开放包容的广州开发区精神，可以引领未来大湾区发展。