2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），提出南沙要建设“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，到2025年先行启动区建设取得重大进展，到2035年成为粤港澳全面合作的重要平台，重点打造科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆”。

如何将《南沙方案》擘画的宏伟蓝图变成美好现实？市规划和自然资源局紧扣《南沙方案》，联合南沙区政府开展了广州南沙空间方案国际咨询工作，邀请6个顶尖咨询团队开展专题研究，同时邀请院士大咖为国际咨询成果进行交流探讨，最终整合形成了广州南沙空间方案成果，为南沙“建立高质量城市发展标杆和打造规则衔接机制对接高地”找到实施路径，着力把南沙每一寸土地都规划得清清楚楚，精心推进不留遗憾。

南沙蕉门河一带（图/广州日报·新花城记者：苏俊杰）

引入顶尖团队开展国际咨询 充分回应和落实《南沙方案》

2022年7月至9月，广州市规划和自然资源局联合南沙区共同开展了“深化面向世界的粤港澳全面合作——广州南沙空间方案国际咨询”工作。引入6家行业顶尖技术机构：中国城市规划设计研究院；北京清华同衡规划设计研究院；上海同济城市规划设计研究院；广东省城乡规划设计研究院；广州市城市规划勘测设计研究院、香港大学、中山大学联合体；华南理工大学建筑设计研究院、新加坡雅思柏设计事务所联合体。

本次国际咨询创造性地提出“空间方案”的概念，突破了传统规划编制体系的“套路”，有效响应《南沙方案》的真任务。针对“空间方案”的新概念，创造性地提出“空间行动纲领”的新模式。将“战略纲要”在战术层面进行时空耦合的延展，对大尺度、中长期行动规划的大胆尝试与探索。

2022年9月25日至26日，以业内最高规格在南沙举办了“粤港澳大湾区发展与规划高端论坛暨‘广州南沙空间方案国际咨询’专家交流会”。邀请包括何镜堂、郭仁忠、王建国、叶嘉安等4位院士在内的12位知名专家，线上线下共同对国际咨询终期成果进行了深入研讨和技术评审。

在国际咨询和专家评审的基础上，最终整合形成了广州南沙空间方案成果（下称“南沙空间方案”）。南沙空间方案明确南沙“海洋城、枢纽城、人民城、未来城”的发展愿景；从“面向世界、协同港澳、缝合内湾、同频广州”四个维度提出空间发展策略；构建“一轴四带、一城四区”的总体格局；建设“中心城区、庆盛枢纽、南沙枢纽、南沙湾”四个重点片区，为《南沙方案》贯彻实施提供战略指引和空间支撑。

△海洋城

港城联动，建设高能级海洋城。通过汇聚湾区创新资源和战略新兴产业，将南沙建设成为广州全球海洋中心城市核心承载区，以海洋科研为重点共创海洋强国。提出多元化用海举措，以海洋视角组织滨水空间活动，提升南沙海洋空间场所的丰富性与体验感。

(南沙城市意向图）

△枢纽城

打造面向世界的粤港澳大湾区重要综合交通枢纽。

牢牢把握交通“先行官”定位，以人民满意为发展思想，以推动交通高质量发展为主线，着力完善南沙区枢纽网络格局，加快构建“融通全球、联通港澳、直通湾区、贯通全市、畅通南沙”的综合交通立体体系，推动南沙建设成为“湾区交通中心”。

(南沙枢纽意向图)

△人民城

打造面向国际、对接港澳的优质生活圈。合理布局国际医院、国际学校、港澳养老设施以及文化设施。

挖掘传承在地文化，塑造既具有南沙地域特色，又能体现三地融合的空间风貌与场所，以共同文化价值和生活方式促进港澳居民融入。

△未来城

打造高质量城市发展标杆。

混合紧凑：垂叠聚落+镶嵌城市；韧性生态：韧性岸线+蓝绿空间+生态海绵；活力街道：宜人尺度+开放界面+共享空间；海韵生活：人海交往界面+沙田基围水乡；国际社区：品质社区+差异配套+全时活动；未来交通：智能设施+智慧出行+水上交通；绿色低碳：绿色建筑+清洁能源+低碳市政；智慧城市：智慧人居+智慧管理。

与此同时，从“面向世界、协同港澳、缝合内湾、同频广州”四个维度提出南沙空间发展策略。

△面向世界

外增内拓，港澳共建，打造国际航运及服务中心；争取落户国际组织，构建国际交往新平台；打造会议会展集聚区等。

（南沙与港澳交通联系示意图）

△协同港澳

加强科创金融等领域与港澳资源合作。借助港澳国际超级联系人渠道，依托港澳的创新资源、专业服务和教育医疗等领域优势，对接世界。

△缝合内湾

打造联动发展带，链接湾区东西两岸。

△同频广州

与中心城区联动发展。南沙新区和广州中心城区共同构成“双核”，是广州承担全球城市功能、参与全球竞合、共建粤港澳大湾区、展现国际大都市时代活力与独特魅力的综合性门户。链接广州各大平台，推动南沙与中心城区同频发展。

（南沙与广州中心城区联动发展示意图）

【专家说法】

1、何镜堂 （中国工程院院士、华南理工大学建筑设计研究院首席总建筑师）

《南沙方案》首次提及“面向世界”，意味着要用世界的眼光做到粤港澳深度全面合作，建议进一步提高站位，谋划南沙的未来。

要把准南沙特点，放大南沙优势。南沙有五大鲜明特点，一是湾区地理中心区位，有潜力成为大湾区资源要素的集散地；二是拥有湾区最大腹地，建议近远期统筹谋划、有序持续推进建设；三是南沙既是“双循环”的交叉口，也是缝合黄金内湾的交叉点，应优化海陆空交通网络与产业布局，把握发展机遇；四是城水相融的地域特色，应着手打造具有特色的湾区宜居宜业宜游优质生活圈典范；五是穗港合作项目实、见效快，例如香港科技大学（广州）、港人子弟学校和港人社区的规划建设。

2、叶嘉安（中国科学院院士、香港大学城市规划及设计系讲座教授）

粤港正在“学-研-产”方面调适竞合关系，南沙应从中发现机遇。香港也在大力支持高科技产业的发展，制定人才政策吸引年轻人来港，并加大对科技研发和成果转换的投入。南沙可从这些最新发展动向入手寻找空间协同机会。

南沙做好“内联”的超级联络人，将会增加对港澳企业和个人的吸引力。南沙对港澳的吸引力更多源自其“内联”能力。找准并做强内外循环的对接功能，成为内外循环对接的“超级联络人”，将大幅提升南沙对港澳企业和个人的吸引力。建议空间方案在此方面深入谋划空间资源配置、优化综合交通体系。借鉴香港TOD发展的成功经验，建议提升庆盛站和南沙站周边地区的开发强度和密度，将与港澳、周边城市和广州中心城区联系的重要功能布局在站点周围，并最大程度实现旅客出站15分钟内步行到达目的地。

3、王凯（全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院院长）

《南沙方案》极大提升了南沙发展的定位，如何担当起粤港澳深化全面合作的组织与平台，重构大湾区城市群结构，引领大湾区发挥世界级城市群的作用，是需要重点研究与回答的问题。南沙发展应结合湾区各城、各区的差异性，找准发展方向，补强湾区劣势，彰显南沙空间价值。规则对接是深化粤港澳全面合作的前提与难点，建议南沙从配套设施的国际化入手，研究制定国际医院、国际学校、国际社区等的标准和配套政策。

文、图/广州日报·新花城记者 杜娟 通讯员 穗规资宣
广州日报·新花城编辑：龙成柳