日前，广州市教育局印发《广州市教育局关于深入推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》适用对象为2024-2026年广州市初中应届毕业生和报考广州市高中阶段学校的返穗生、往届生。实施意见中“逐步向省统一命题过渡”“落实南沙方案，优化区属高中招生范围”“保障随迁子女升学需求”等方面引发社会关注。
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市统一命题逐步向省教育考试院命题过渡
更难还是更易？稳定排位更重要
《意见》提到，根据教育部和省教育厅关于加强和改进中考命题工作、推进中考省级统一命题的要求，广州市将推进学业水平考试由市统一命题逐步向省级统一命题过渡。
有家长担心，如果中考变成由省教育考试院命题，试题难度是否会有较大变化呢？事实上，由于中考是在广州市内进行录取，无论是市考试院命题还是省考试院命题，考生的竞争对手依然是本市的学生。
也就是说，中考表面是按分数录取，成绩体现也是分数，但中考投档录取的底层逻辑还是以排位顺序进行投档录取。考生家长与其关注考试难度变化，还不如关注自己在班级、学校甚至全市的排位状况。能准确预估自己的排名，在志愿填报中有极大的帮助。
随迁子女录取比例高于同类城市
投档录取从“双通道”调整为并轨同步
根据《意见》，随迁子女在中考投档录取方面将会有较大变化。《意见》继续优化港澳等随迁子女入学条件，实现“两统一”，即各区招收随迁子女比例的权限统一，户籍生和符合条件的随迁子女投档录取规则统一。
对此，广州市人民政府第五届决策咨询专家、华南师范大学政治与公共管理学院院长胡中锋提到，广州在随迁子女升读高中阶段政策有几个特点：
一是能落实国家相关政策要求，根据城市教育资源承载能力，不断优化政策，兼顾政策性保障学生、来穗人员随迁子女、港澳生等不同群体的诉求，促进教育公平。
二是报考条件逐步放宽。广州随迁子女入读政策门槛低，2019年，广州市随迁子女报考普通高中条件从“四个三”放宽到“两个有”到此次实现“两统一”，相比较其他人口导入大市，随迁子女报考公办普通高中门槛低、入读普通高中机会较多，体现了广州市开放、包容和担当大市风范。
三是报考学校全覆盖。2003年非政策照顾性来穗人员随迁子女只能报考民办普通高中及各类职业学校，现在可报考省、市属公办普通高中和毕业学校所在区属普通高中，做到了一视同仁，体现了教育公平。
四是录取比例逐步提高。此次公办普通高中随迁子女录取比例统一提高到8%-18%，不断提升来穗人员及随迁子女的幸福感和归属感。目前广州公办普通高中随迁子女录取比例高于同类城市的录取比例。
五是普通高中学位不断增加。近年来，广州不断加大学位建设投入，“十四五”期间，广州市计划新增普通高中学位约3万个，可以较好满足户籍生和随迁子女入读普通高中需求。
值得关注的是，在随迁子女投档录取规则变化中，对户籍生和非户籍生都有影响的内容是“随迁子女投档录取从“双通道”调整为并轨同步”。
按现行的随迁子女投档录取规则，“双通道”是每个学校划出一定比例的非户籍生招生计划之后，在投档录取的过程中，户籍生和非户籍生排成两条互不干扰的队伍进行投档录取，互不形成竞争。当《意见》进一步落实，户籍生和非户籍生并轨同步统一录取。
并轨同步，即户籍生和非户籍生按成绩从高到低排成一条队进行统一录取。由于不再分列两条队，户籍生和非户籍生就形成直接竞争关系。由于受招生比例影响，学校非户籍生最低录取分数线将会高于等于户籍生。
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优化区属高中招生范围
提高外区生高中录取机会
《意见》提到将进一步优化区属高中招生范围。“十三五”以来，广州市持续加大普通高中学位建设力度。为推动优质基础教育资源向全市均衡布局，缓解中心城区因用地限制等因素造成的学位建设压力，广州市加大外围城区优质普通高中学校建设力度。
目前，南沙等区学位供给较充裕，为充分发挥学位建设效益，给予学位供给较充裕、办学条件较好、办学质量较高的区属普通高中面向全市招生的机会，适度提高面向全市招生的比例，有利于促进全市普通高中学位供给进一步均衡；有利于促进外围城区办好初中教育，提升教育教学水平；有利于疏解中心城区学位压力，为不能入读中心城区示范高中的学生增加入读示范高中的机会；有利于为大湾区经济社会发展进一步提供教育支持和人才支撑。
《意见》还提到，区属高中招收外区生的比例调整。区属普通高中学校面向本区招生，但每所区属示范性普通高中学校原则上可将不超过15%的招生计划面向外区招生；南沙区等部分普通高中学位供给相对宽裕的区，区属示范性普通高中学校经市教育局批准，可将不超过25%的招生计划面向外区招生。在非中心城区，引入省内外优质教育资源新建的区属普通高中学校，经市教育局批准后，可将部分招生计划面向全市招生。具体比例由各区根据实际情况申请。
提高外区生招生计划比例，对外区生有哪些影响呢？记者梳理2022年中考录取结果发现，南沙、从化和增城区有部分学校在补录阶段有大量名额，如南沙鱼窝头中学、增城区派潭中学、增城区中新中学、增城区永和中学，从化区第二中学、从化区第三中学和从化区第四中学等，有的学校补录名额超400个。这说明这些学校在统一招生批次是没有完成录取计划的。当区属高中招生范围进一步优化，提高外区生招生比例，外区学生则可以在统一招生批次中选择这些中学，从而提高被高中录取的机会。
职普融通淡化职普界限
促进高中教育多样发展
中国教育学会副会长，原华南师范大学附属中学校长吴颖民认为，《意见》中关于职普融通的表述符合中央关于大力发展职业教育和推动高中教育多样化发展的精神。职普融通，就是要淡化普通教育与职业教育的界限，搭建普通教育与职业教育的立交桥，让普通高中与职业高中在课程资源、教师资源、设备设施、学分计算等有更多互通与共享，促进高中阶段教育的多样化发展，拓宽高中学生多元发展的路子。广州市作为制造业相当发达的中心城市，对多样化人才有旺盛需求，应该在高中阶段（直至高等教育阶段）积极探索职普融通新路子。
【记者 林茹彬】
【编辑 冼瑞奋】