近日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部公布了关于表彰第三次全国国土调查先进集体和先进工作者的决定，授予广州市规划和自然资源局调查监测处“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号。

国土是民生之本、发展之基。2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），这是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查。作为广州市国土“三调”牵头组织部门，市规划和自然资源局敢于创新思路、勇于担当作为，坚持高效统筹、坚决求真务实，善谋苦干、精益求精，在高质量完成国土“三调”工作的基础上，创新构建了“一次调查、两套成果”的广州模式，在广东省、全国范围内发挥了较好的先进典型示范作用，为摸清我国超大城市全域自然资源基础家底交上了一份满意答卷。

摸清底数：数据成果质量稳居全省第一

广州“三调”以2019年12月31日为标准时点，全面查清了全市湿地、耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等地类的分布及利用情况，逐级汇总形成包括82万多个调查地类图斑和上千万个国土利用现状属性的国土调查数据，外业举证照片约629万张，外业调查轨迹约114万千米。历经3年，全面查清了我市“五山一水一分田三分建设”的国土利用现状格局，形成了国土空间统一“底版”。

广州“三调”进行户外作业

广州“三调”工作坚持求真务实，严守质量底线。调查数据的真实准确是“三调”的生命线，为保证全市“三调”标准统一、质量统一，杜绝人为干涉，首创统一工作方案、统一技术规范、统一作业队伍、统一监理验收等“七统一”模式，建立“三级质量把控体系”，从机制层面保障调查数据真实、准确，严防跑偏走样。同时致力于打造高科技工程，有效应用遥感、卫星定位、地理信息系统以及移动互联网、云计算、无人机举证、城镇村细化调查APP等新技术提质增效，确保广州“三调”工作顺利通过了国家自然资源督察广州局组织的四轮专项督察、国务院三调办组织的实地核查和“互联网+”在线核查、国家统计局组织的第三方独立质量评估，数据成果质量稳居全省第一，全国前列。

广州特色：“一次调查、两套成果”

与此同时，广州坚持守正创新，打造“三调”工作的广州样本。突出前瞻性实效性，形成面向不同层级的成果序列。首先，提高调查精度，在国家下发的优于1米遥感影像的基础上，采用更高的0.1米分辨率影像，使调查底图更清晰、易判读，提高图斑边界划定和地类判别的精准度；提高了调查尺度，建设用地上图面积由实地200平方米提高到80平方米，按照规划管理实际需要，将独立占地的公共管理与公共服务、公用设施用地全部上图。

广州“三调”进行户外作业

其次，细化调查分类。制定《广州市三调城乡用地分类》，形成“一次调查、两套成果”的广州“三调”体系，统一了国土和规划数据底数底版，其中规划分类成果为自然资源部制定国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南提供实践经验。三是加强成果与规划的衔接。提前谋划“三调”成果专项在国土空间总体规划、自然资源调控等规划编制与实施管理机制方面的应用，进一步突显国土“三调”成果“高精度、大跨度、强力度”的广州特色。

面向应用：赋能城市高质量发展

广州高质量的“三调”成果面向实际应用，赋能城市高质量发展。广州“三调”紧跟国家和省工作部署，积极探索“三调”支撑应用自然资源管理“两统一”职责的路径方法，按照“边调查边应用”的原则，应用于“双评价”和“三区三线”划定，有力支撑了广州市级国土空间规划先行先试任务，为全国新时代市级国土空间总体规划编制工作提供了示范和样板。

广州还将“三调”成果与经济普查、交通调查、手机信令、POI等社会经济数据成果协同使用，综合评估分析城市社会经济、交通、公共服务、职住关系等情况，为研判城市空间运行发展情况，精准识别城市发展成效提供了支撑。

“三调”工作全面摸清了现状永久基本农田范围地类构成，为优化耕地和永久基本农田保护任务提供准确依据；进一步加强耕地用途管制，不断健全耕地保护长效机制，完善耕地“占补平衡”和“进出平衡”双平衡管控相关政策措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。

广州“三调”使用无人机拍摄

“三调”成果作为最全面、详尽的国土基础数据，是开展自然资源管理各项业务的底数，更是推进自然资源科学合理利用的重要依据，为全面贯彻落实新发展理念、赋能规划自然资源改革创新奠定了坚实基础。市规划和自然资源局表示，下一步，将全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，继续加强调查成果共享应用，全面推进自然资源高水平保护高效率利用，助推“全方位夯实粮食安全根基”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”等重大战略部署落实。

文、图/广州日报·新花城记者 杜娟 通讯员 穗规资宣
广州日报·新花城编辑 张映武