全力打造数字经济创新发展策源地
□ 周锐波 丁焕峰
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。习近平总书记强调，要提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。近年来，数字技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程；数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。广州要把握数字经济高创新性、强渗透性、广覆盖性等技术经济特点，着力推动城市全面数字化转型，培育形成强大的数字核心技术策源能力，是广州坚定不移推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，提升城市能力和核心竞争力的重要手段。
数字技术和数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，创新发展新产业新业态新模式，从而推动广州传统产业转型升级，优化城市营商环境，让数字技术充分赋能广州实现老城市新活力。广州只有勇立数字技术和数字经济发展潮头，充分发挥大湾区数字经济合作的规模效应、引领效应与辐射效应，才能在“双区”建设、广深“双城”联动中发挥核心引擎功能，更好发挥在国家发展大局中的战略地位。策源地是指策划与发源之地，既是“源”也有“流”，既要具备关键核心技术攻关和原始创新能力，也要发挥技术成果应用转化和示范引领作用。只有全力打造数字核心技术策源地，广州才能抢抓数字经济发展先机、抢占数字科技前沿阵地，发挥数字核心技术原始创新和发源发迹、数字技术关键使能和发起发动的“源头活水”作用。
一、夯实筑牢数字技术基础研发，提升数字科技自立自强能力
广州要坚持创新引领，实施关键核心技术攻坚行动，突出科技自立自强的战略支撑作用。充分发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势，强力推动国家战略科技力量在穗落地做实，实施重大装备和关键核心技术攻关计划，打造数字科技成果“原产地”。一是超前布局、夯实数字技术基础研发，争取国家级基础设施布局、共建粤港澳大湾区数字技术创新高地。二是打好关键核心技术攻坚战，聚焦底层关键技术、基础软件、高端芯片等重点领域，打造数字核心技术“发源地”。推进广州“粤芯”二期项目建设，谋划建设世界显示之都，重点突破高端通用芯片设计、核心电子元器件和新型显示关键技术等研发，提升广州新一代电子信息产业特色和发展优势。三是强化作为中国软件名城的产业集聚和辐射带动作用，重点发展工业软件、区块链、电游娱乐等领域软件和信息服务业，着力增强产业链供应链自主可控能力。
二、加快推进数字基础设施建设，提高数字科技融合创新能力
广州要坚持设施先行，实施数字化融合基础设施建设行动，突出新基建的载体支撑作用。人类历次技术革命都是生产力的重新布局，都会编织出一张新的基础设施“网络”。蒸汽时代布局的是“铁路网”，电气时代构建的是“电力网”，信息时代布设的是“因特网”，而数字经济时代正在编织的是“算力网”。广州要加快数字新型基础设施建设，围绕数字科技布局国家重大科技基础设施、围绕数据传输布局国家网络交换中心、围绕算力算法打造国家算力网络枢纽节点，打通数字经济发展“大动脉”。一是在率先实现5G商用基础上，抢先部署下一代互联网、量子通信等传输类基础设施，提升IPv6端到端贯通能力。二是加快机场港口、电力电网、城市交通等基础设施“智慧+”、数字化升级改造，打造全国智慧城市基础设施标杆示范。三是加快工业互联网、车联网等行业应用型数字基础设施建设，推进工业互联网标识解析国家顶级节点（广州）扩容增能和二级节点建设，形成全国行业公共服务平台。四是加快国家超级计算广州中心升级改造，建设全国算力网络国家枢纽节点，联手大湾区打造协同高效的计算存储设备集群和超算资源共享圈。
三、纵深布局数字应用场景建设，提高数字科技转化应用能力
广州要坚持应用牵引，实施数字应用场景建设行动，突出数字技术应用的示范引领作用。应用场景建设是数字技术和数字经济发展的基础，数字技术以场景应用为研发平台，在应用中创新并在创新中应用。广州要充分发挥大湾区产业门类齐全、应用场景丰富、市场容量巨大等优势，通过应用场景和试验平台建设，带动数字产业开放融合创新发展。一是加大数字应用场景开放力度，完善科技成果试验转化机制，吸引数字科研团队在广州开展在地研发、试验调试和商用展示，将广州建设成为人工智能和数字经济应用场景试验场和博览会。二是要进阶数字化“场景营城”理念，构建全域数字化场景应用发展新格局，打造最适合数字新产业新业态新模式成长的城市。三是通过数字化应用场景的营造，对原有城市生产、流通、消费活动进行重构，运用新技术新业态新模式，全面提高城市资源配置的效率和质量，由内而外地提高城市运行效率，提升城市功能。四是构建城市数字科技文化场景，加强数字科技宣传和展示体验，形成随时随地、完备有效的数字技术宣传和应用展示供给体系，提升城市科技软实力，打造数字技术城市应用高质量发展标杆。
四、建立健全数字要素市场机制，提升数字经济发展治理能力
广州要坚持安全有序，实施数字经济治理创新行动，突出体制机制的规范保障作用。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式，是数字经济安全有序发展的根本保障。一是充分激活数据要素潜能，探索数据安全治理和高效流通配置机制，打造数字要素安全高效流通试验区。探索数据确权交易机制以及数据交易中心建设相关工作，建立数据确权、交易、登记和清算等基础性制度。二是建立健全公共数据管理体制，打造数字政府和智慧城市的数据中台，强化公共数据联通共享，完善公共数据资源目标和责任清单制度，在数据确权、数据流动、知识产权保护等领域先行先试，加快应用数据沙盒、隐私计算等可信开放技术。三是开展双多边数字治理合作，推动大湾区数据有序流通，加强跨境数据安全流通审查、评估和监管等。建立数据分类分级和隐私保护制度，健全数据安全管理机制，完善数据安全技术体系。四是积极探索数字经济制度创新，推动公共数据资源开放互通，试点建设跨境数据流动试点城市，构建对接国际的跨境数据流动规则。
（作者：周锐波，粤港澳大湾区发展广州智库研究员、华南理工大学广州国家创新型城市发展研究中心副主任；丁焕峰，粤港澳大湾区发展广州智库研究员、华南理工大学广州国家创新型城市发展研究中心主任）
广州日报·新花城编辑 陈文杰
图/广州日报·新花城记者 骆昌威