从2021年开始，央企总部外迁的进程明显加快，大力迈进实质性阶段。

去年一年，多家央企总部迁离或宣布迁离北京，进一步“疏解非首都核心功能”，迁入地涉及上海、广东深圳、湖北武汉、河北雄安新区和江西赣州等地，包括中国稀土集团、中国电气装备集团、中国星网集团、中国中化控股、中国电子信息产业集团、中国船舶集团、中国长江三峡集团、中国华能集团等。

日前，广州市城市规划勘测设计研究院产业研究中心调研完成《央企新家，花落谁家：广州能否把握机遇？》，通过对“央企总部外迁选址背后有何考量”等因素分析，深入探讨“央企总部外迁”粤港澳大湾区乃至广州的“可能”，把握住“新机遇”，培育壮大新发展动能、激发新的发展活力。

陈家祠

“央企总部外迁”：

2021年央企总部外迁进程加快

2021年4月，新组建的中国卫星网络集团落户雄安新区

2021年5月，新合并成立的中国中化选址雄安新区

2021年9月，中国长江三峡集团总部从北京迁回武汉

2021年9月，合并成立的中国电气装备集团有限公司在上海正式揭牌成立

2021年12月，中国电子信息产业集团将集团总部迁至广东深圳

2021年12月，经过合并重组之后的中国船舶集团总部搬迁至上海

2021年12月，新成立的中国稀土集团落户江西赣州

……

“大概从去年的10月前后，我们就注意到了央企总部外迁进程正在加快。” 广州市城市规划勘测设计研究院产业研究中心高级经济分析师谭璐铭介绍说，我们产业研究中心掌握了全国企业的数据，因而能够比较全面的分析央企全时域投资行为，可以看到它近年来主要在哪些地区和行业进行投资，以及投资的趋势。“可以支撑我们分析粤港澳大湾区乃至广州能否把握住这个机遇，招商引资吸引到一些央企到这里进行投资。”

她表示，央企总部逐步迁出北京，“新”央企也选择在京外“落地生根”。对于粤港澳大湾区来说，若能有效地把握央企总部外迁机遇，无疑将会对大湾区培育壮大新发展动能、激发新发展活力、建设成为具有全球影响力的世界级城市群提供实效性帮助。

据了解，2014年，国家明确了北京作为“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的四大核心功能，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，这也是疏解非首都核心功能政策导向的一大背景。

2017年4月，国家决定设立国家级新区河北雄安新区，而雄安新区也正是疏解北京非首都功能的集中承载地；2021年1月，北京市“十四五”规划纲要明确提出了“推动非首都功能向雄安新区转移”“支持部分中央在京行政事业单位、总部企业、高等学校等向雄安新区有序转移”等内容。

谭璐铭

“外迁选址”影响因素：

地区产业关联程度、资源禀赋集聚情况是“关键”

“从央企总部外迁案例来看，地区产业关联程度、资源禀赋集聚情况、企业自身发展历程、提振区域经济的成效性等方面都会纳入考虑范畴，其中地区产业关联程度与资源禀赋集聚情况是影响选址的关键因素。”谭璐铭举例说，如中国电子信息产业集团选择深圳作为迁入地，便是考虑到深圳在电子制造业的领先优势；而中国电气装备、中国船舶集团纷纷选择上海“落户”，也是考虑到上海在高端装备制造业和船舶工业方面的优势和基础；同样，中国稀土集团将总部设置在江西赣州，赣州本地丰厚的稀土资源“功不可没”；中国长江三峡集团总部从北京迁回武汉，实际上是“回娘家”了。

她表示，正如中国企业研究院首席研究员李锦所说：“到有水的地方捕鱼，到有草的地方放羊”。“换言之，大湾区能否吸引央企总部入驻，更多还是要看硬基础。”

“广州的产业很多，也有许多可以成为支柱型的产业，但还是有提升的空间，我们也希望能够从央企的角度来看，哪一些企业是比较匹配广州，甚至有可能落户广州的。” 广州市城市规划勘测设计研究院产业研究中心高级经济分析师廖卉芃说。

据《广州工业分行业全国占有率》分析内容，广州医药制造业规模虽然目前处于全市中等水平，但近五年增长较快，年均增长率为24.7%，在广州所有行业门类中排名第四，是所有战略性新兴产业里增速最快的行业。

据分析，2019年广州各行业国内占有率中，汽车制造业占比最高，为6.8%。

据2016～2020年广州各行业增加值年均增长率情况，软件和信息技术服务业、电子设备制造业、食品制造业、专用设备制造业等行业年均增长率均超过10%。

廖卉芃

广州迁入“优势”：

“辐射力”“宜居”“人才供应”等因素或成为重要“吸引力”

作为央企总部，其看重的是迁入地的辐射力和区域带动力，而广州作为千年商都，是珠三角区域的辐射中心，在产业集聚方面也有明显的优势。

同时“在‘一带一路’的推动下，央企加快“走出去”的步伐，当前不少的央企主要海外客户仍然是发展中国家，而广州是国际综合交通枢纽，拥有世界级空港、海港、铁路、公路交通网，在央企海外交流过程中将发挥重要的作用，相信这一点也是能够吸引到企业迁入的重要因素。”广州市城市规划勘测设计研究院产业研究中心部长郝新华说道。

此外，企业选址除了考虑经营需求，还需要考虑到人力成本与配套保障等方面因素，相较于其他一线城市，广州非常宜居，“更接地气”，“更包容”，“更高性价比”：在教育上，广州的高校、职校数量非常多，高端人才和技术工人供应较为充足；在医疗上，广州是全国三大医疗中心，集聚中山医疗系、南方医疗系、广中医疗系等众多知名医院；在住房上，广州房价在“北上深“中最低。

而对于广州来说，在“老城市、新活力”的新要求下，产业也面临转型升级的需要，产业的发展需要企业的带动，而央企对产业的带动力无疑是显著的，所以，广州吸引央企总部迁入对于广州的发展也有着非常重要的作用。“引央企迁入广州，我认为既是央企的一个机遇，同时也是广州的一个机遇”。

郝新华

“大湾区央企布局现状”：

央企总部共有9家，在数量上仅次于北京

“了解现状才能更好洞悉规律。我们依托中心自建的产业经济大数据系统，以精确到企业级别的工商数据和空间信息数据，从空间、行业、时间等维度对粤港澳大湾区央企布局与投资的现状和规律进行全面认识和理解。” 谭璐铭介绍说，目前总部位于粤港澳大湾区的央企共有9家，在数量上仅次于北京，分布在大湾区中开放程度最高、经济活力最强的城市。如深圳拥有4家（含1家双总部）央企总部，香港吸引了3家（含1家双总部）央企总部、广州2家、澳门1家。

此外，从子公司或分支机构布局来看，深圳、广州成为央企布局的首选之地。广州市越秀区、天河区、南沙区，深圳市罗湖区、福田区、南山区，珠海市香洲区等地区因为卓越的营商环境、毗邻港澳的区位优势、突出的集群效应等因素而成为央企眼中的“香饽饽”。此外，出于产业链构建的考虑，在珠海、湛江、惠州等地也零星存在一些子企业和分支机构，整体呈现“广深双核、按需布局”的格局。

而从行业维度来看，总部在大湾区的央企主业主要集中于商务服务、交通运输、房地产、电力生产与供应等领域，包括了商务服务业的华润（集团）有限公司、中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]、中国南光集团有限公司，运输业的招商局集团有限公司、中国南方航空集团有限公司，文化、旅游等产业的华侨城集团有限公司，软件和信息技术服务业的中国电子信息产业集团有限公司，电力、热力生产和供应业的中国南方电网有限责任公司和中国广核集团有限公司。

“央企在湾区的分支机构和子公司行业分布情况大致与总部一致，租赁和商务服务业、批发和零售业、科学研究和技术服务业分列前三。同时，得益于湾区良好的制造业与服务业基础，房地产、金融业、信息技术服务业和电子设备制造业企业数量较为突出，投资领域更加多元。”谭璐铭说。

沙面

“哪些原因影响央企投资”：

与经济发展形势和产业所需“密不可分”

“从时间维度来看，成立于大湾区的8家央企中，招商局集团和南光集团的创立和发展有着复杂的时代因素，其他6家央企的成立以及后续的投资布局也与当时的经济发展形势和产业所需密不可分”谭璐铭介绍说，1949年成立的南光（集团）有限公司和1950年成立的招商局集团有限公司都属于我国的“窗口”公司，前者是为了冲破帝国主义封锁，转运急需物资，支援全国解放；后者也是为了更好地团结和争取侨商和华资航商。

改革开放初期，珠三角地区作为改革开放的前沿地，吸引了制造业、基础设施、贸易领域的央企投资布局。

1992年南方谈话，给珠三角地区催生了新一波投资热潮，以租赁和商务服务业、金融业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业为主。

1997年香港回归，外资的流入带来了制造业、房地产业、金融业、批发业等领域的投资，行业逐渐多元。

2001年，中国加入WTO之后，珠三角地区外贸进出口额得到快速增加，此时设立的企业以交通运输仓储、能源供应、批发零售业等行业为主。

2008年前后，在金融危机背景下，广东省“腾笼换鸟”加速，服务业的转型升级成为此阶段主要特征。

2013年至今，在深化改革的背景下，新兴产业迅猛发展。商务服务业、研究和试验发展、资本市场服务、软件和信息技术服务业成为重点投资领域。

“央企在大湾区的投资布局同样紧跟时事与区域发展需要，带有浓厚的‘时代烙印’”。

她表示，央企总部搬迁选址，毫无疑问是一项相当复杂、且基本没有先例可以参考的系统工程，将会受到多方因素的影响。因此，从谋划到落地，仍需要大量的研究和分析，引入央企总部仍然任重而道远。

文/广州日报·新花城记者：张丹

图/广州日报·新花城记者：张丹

视频/广州日报·新花城记者：张丹

广州日报·新花城编辑：蔡凌跃