广州，这座向海而兴的千年商都，再次迈出“逐梦深蓝”的重要一步。
2021年11月，广州成为首批国家营商环境创新试点城市之一，并获批国际航行船舶保税加油许可权，广州市保税油供应企业可在广东省范围内开展保税油直供业务。2022年2月，广州市政府16届2次常务会议审议通过《广州市国际航行船舶保税加油管理暂行办法》，明确了国际航行船舶保税加油业务审批流程、经营范围规范、负面清单以及企业管理的细则。
保税燃油供应则是国际航运中心的核心功能之一。与普通燃油相比，保税燃油免于征收关税、增值税和消费税，一般加注在国际航行船舶上。当前，广州港货物吞吐量虽稳居全球第四，但在广州港加油的国际船舶并不多。随着广州获批国际航行船舶保税加油许可权，广州供应国际航行船舶保税燃料油的企业数量将进一步增加，进而促进保税船供油产业的整体发展。
（广州港南沙港区）
广州日报全媒体记者了解到，已经有两家广州本土企业已经成功获批开展国际航行船舶保税加油业务。国家交予广州的这项营商环境创新试点工作落地，其未来释放的势能也将影响深远：随着越来越多的国际货轮靠泊广州港加油，广州外贸企业进出口货物在外贸班轮船期、运费、进出口国别等方面将有更多的选择，从而带动对外贸易快速增长，进一步提升广州国际航运枢纽能级。
国家大礼包为广州开新局
就像开车要到加油站加油一样，国际船舶也需要加油。不过，按照国际惯例，为国际航行船舶供应的是保税燃料油，存储在指定的保税燃料油专用仓库，由海关实施监管。与普通燃油相比，保税燃油有免于征收关税、增值税和消费税的优势。
燃油费用是国际航行船舶运营的主要成本之一。一艘满载的国际货轮会在设计国际航线时选定一个途径的港口进行油料补给。若该港口加油便利、油价具有竞争力，必然会吸引更多的船舶公司将该港口纳入航线设计的考虑中，从而吸引更多的国际货轮靠泊和消费。
保税燃油是一个庞大的市场。数据显示，全球国际船舶航行燃油需求量大约2亿吨。亚太地区每年保税燃油消费量约9500万吨，亚太地区占全球消费量约50%。如今，新加坡是全球保税燃料油加注量第一大港，年销量约达5000万吨。这主要源于新加坡拥有优越的地理位置、优良的港口作业条件以及规范灵活的金融管理体制，能充分满足国际船东对低油价、加注便利快捷等综合需求。
“大湾区保税燃油加注市场具有良好的发展条件和广阔的市场空间，但是广州保税油供应量与港口规模严重不对称。” 广州市商务局相关负责人告诉记者。据统计，广州港2021年集装箱吞吐量为2303万标箱，而广州地区保税船油年供应量约为50万吨。相比而言，新加坡2021年集装箱吞吐量为3750万标箱，其2021年船供油量在4998.8万吨。
数据的背后，是不少国际船舶在广州港装卸货物后，却增时耗费地远赴新加坡加注燃油。“广州港是作业港，很多集装箱和散货船都会选择这里装卸货物，如果能在装卸货物的同时进行加油，对于船企来说是最有效率的，如果在广州港加油的价格更合算，那船企当然会选择在这里加油。”中国船舶燃料广州有限公司副总经理董红卫告诉记者。
2021年11月，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》明确“赋予广州市国际航行船舶保税加油许可权，并允许广州市保税油供应企业在广东省范围内开展保税油直供业务。
这是国家送给广州的一份“大礼包”：曾经供油企业需要申请“国家牌照”，现在广州就可以发放地方牌照。这项国家政策的有效落实将让广州港从事保税燃料油加注企业主体增多，市场更加活跃。
对于早已经有“国家牌照”、深耕该领域50年的保税供油企业中国船燃来说，意味着竞争会更加激烈，但也会促进行业的发展。“市场参与主体的增多，必将对港区的保税船加油营商环境带来较大改善。作为最早取得保税油牌照的中国船燃，我们将与其他同行一道，积极推进广州港区保税船加油业务快速发展，为当地进出口经济、为广州港国际枢纽港建设发挥我们应有的作用。”董红卫说。
（中国船舶燃料广州有限公司的加油船舶）
保税燃油加注这个“小切口”被打开后，还会有更多势能和动能从中迸发。比如舟山得益于浙江自贸试验区的各项改革举措，近年成为国内保税燃料油供应的主要地区。2018年-2021年，四年间，舟山保税船油供应量从每年359.3万吨增至每年553万吨，增幅达1.5倍。相应的是，宁波市的外贸进出口从2018年的8576.3亿元增至2021年的1.19万亿，增幅约1.4倍。由此可见，保税船油供应量与外贸进出口额的正相关性较为明显。
市商务局相关负责人表示，保税船供油产业对对外贸易增长有直接影响，也将带动物资补给、维修保养、海事咨询、船舶经纪、金融保险、娱乐购物等服务业的发展，对促进海运资源的集聚、延伸石油产业链，增强港口综合竞争力、解决社会就业有着重要的现实意义。
广州保税燃油产业蓄势勃发
事实上，广州港区位优势和产业优势产生叠加效应正有益于开展保税加油业务。
从地理位置看，广州港的南沙港区处于大湾区几何中心，可在1个小时内到达中山、珠海、江门、佛山和东莞地区，5小时行程内可以覆盖全省80%以上的船舶加油市场。从产业基础看，南沙小虎岛石化区则是广东省石化储备基地和成品油及化工产品集散地，目前拥有储罐310座，总库容超过317.43万立方米，石化区内建有配套的码头46个；此外广州石化具备炼油综合加工能力1275万吨/年，产能位列华南地区前列。
自今年2月《广州市国际航行船舶保税加油管理暂行办法》印发以来，已有广州两家本土供油企业通过市级层面成功获批开展业务。它们分别是广州发展碧辟油品有限公司和广州元亨仓储有限公司，均在南沙港区经营多年。
其中广州发展碧辟油品有限公司拥有南沙油库总库容67万立方米，共有91个储罐，储罐罐容2千立方米－2万立方米，该公司与广州港能源发展有限公司合资建成了与油库配套的广州港发石油化工码头，拥有自有产权的石化码头为国家一类开放口岸，可停靠国际航行船舶。广州发展碧辟油品有限公司副总经理程利波告诉记者，企业此前主营业务是油品仓储和油品贸易，也拥有保税油库，因此希望充分利用良好的硬件条件和积极的配套政策，稳健开展好保税加油业务。
（广州发展碧辟油品有限公司的油库）
而元亨仓储目前拥有59万立方米的保税船燃料油仓储库容及配套工艺，共有34个储罐。其码头有11个泊位，12万吨级泊位则有2个。“广州被赋予国际航行船舶保税加油许可权，这对广州建设世界一流港口具有重大推动作用。据测算，广州港区保税油年加注量市场规模高达800万吨以上，我们有信心逐步把市场规模做上去。” 广州元亨仓储有限公司总经理罗时金告诉记者，他十分看好保税燃油改革对金融服务和国际贸易业的牵动作用。
（广州元亨仓储有限公司的保税船燃料油仓）
据罗时金介绍，元亨仓储已经申请保税燃油混兑调和业务，目前正处在筹备开展业务阶段，此该业务也将进一步缩小与新加坡等国际先进地区保税船用燃料油的价格差。“我们目前是上海期交所的备用期货交割库，目前正在申请保税燃料油交割资质。”他说。
配套制度建设不断加速
船油加注业务便利度是港口竞争的重要因素。因为保税船用油是市场化程度最高的一种油品，国际船东可以自主选择价格便宜的保税船用油港口加油。广州所出台的诸多配套政策同样给企业注入了强心剂。
比如南沙区从资金方面对在南沙区租赁储油罐、安装保税燃油供应监控设施和信息化管理系统等给予补贴。“租用小虎石化区内企业储罐用于开展保税燃油业务的企业，南沙区每月补贴5元/ m³，每家不超150万元，这将精准支持保税供油企业降低运营成本。” 罗时金表示。
目前广州海事局则建立作业船舶信用管理机制，设置保税油供应船舶白名单并实施分类分级管理，对守法经营、作业安全与防污染记录良好的作业船舶提供更大便利，对于违法违规船舶实施重点监管。
罗时金也对南沙海关的 “一船多供”“集出分报”等监管模式感受颇深。以往企业需要签订供油合同后再到海关申请供油出库，根据合同签订情况需要多次申请出库，供应船舶需要往复装载出库保税油。现在企业可以根据供应船舶容载直接把保税船供油一次性装满，合同可以根据实际供油签订后补充提供。“这将大大减少了供应服务船舶待供时间和出入库次数，避免了往来油耗，明显降低了企业运营成本。” 罗时金说。
广州还将不断释放政策大礼包。广州边检总站推行船舶搭靠外轮许可“一地办理，全省通用”措施，将为符合条件的保税加油企业签发全广东省内通用的船舶搭靠外轮许可，实行“一地办理，全省通用”。
目前，广州市商务局目前正在牵头推动建设中国（广州）国际贸易单一窗口国际航行船舶供油信息服务平台，该平台依托广州“单一窗口”建设，将通过平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息，告别传统纸质单据申报，破解企业办事环节、时间、成本的痛点难点堵点，实现一站式办理保税油业务操作，并将为下一步跨关区直供业务的开展提供宝贵的信息化建设经验。
广州将争取国际船舶保税液化天然气加注业务
随着“碳达峰”“碳中和”等目标的要求,大力推广新型液化天然气（LNG）动力船舶应用，推动船舶改造升级，减少船舶污染排放，也成为其中的重要举措。全球主要港口近年来积极推进船舶保税液化天然气加注业务，新加坡、日本、韩国等亚洲国家对LNG加注设施建设不断加快，目前我国沿海地区尚无投产的LNG加注中心。
据悉，早在广州市申请国际航行船舶保税加油许可权时，就已经关注到国际船舶保税液化天然气加注业务。争取国际航行船舶保税液化气（LNG）业务落地实施，将有效提升绿色航运发展和船舶节能减排，解决新型LNG动力船舶加气难的问题，提升水上LNG船对船加注的关键技术，进一步完善广州港服务能力和提升营商环境，吸引国际大型LNG动力船舶挂靠，促进广州港国际航运枢纽建设。
与此同时，由LNG加注业务衍生的航运服务、金融服务和国际贸易，将带动配套的仓储、物流、保险等行业，为广州经济发展提供新动能。按广州港吞吐量目前在世界份额同比计算，广州港保税LNG加注规模预计可达近100万吨/年（仅不含后续造船计划），营业额可达60亿元（按6000元/吨计算），可减少碳排放60万吨/年。
据悉，下一步，广州将积极向国家有关部委争取获得国际航行船舶保税LNG加注业务许可权业务试点政策，做好相关产业发展规划和布局，争取早日在广州开展国际船舶保税液化天然气加注业务。
文/广州日报·新花城记者：龙锟、申卉
图/广州日报·新花城记者：庄小龙
视频/广州日报·新花城记者：庄小龙、龙锟、申卉
广州日报·新花城编辑：彭文强