打造“一区、三轴、一环”的空间格局，共建4个万亿级产业集群，实现公交乘车码互认互通，互认海外高层次人才评价标准......12月30日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》（以下简称《规划》）发布。
根据《规划》，广佛全域同城化将以推动广佛全域同城高质量发展为主题，以基础设施一体高效、科技创新协调联动、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享为重点，全面提升广佛发展能级和核心竞争力，致力打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。具体而言，到2025年，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达，研发经费投入强度稳定在3%以上。展望2035年，广佛全域同城化基本实现。
空间：加快探索试验区边界去行政化
立足广佛全域同城化发展现状和最新要求，以城市功能对接耦合为核心，《广佛全域同城化规划》提出着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。
一区：南北向的广佛全域同城化引领区
沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区），加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。
三轴：东西向的广佛全域同城化发展轴
中部核心发展轴：自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔。该轴线将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，显著提升城市形象、品质、能级，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。
南部新兴发展轴：基本走向为佛山三龙湾（包括南海、顺德）—番禺、南沙。该轴线将大力发展枢纽经济（包括总部、消费、专业服务业等），以广州长隆、广佛荟等为载体促进文旅业融合发展，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学（广州）、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。
北部绿色发展轴：基本走向为三水—花都—从化—增城。 该轴线将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区；落实推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区先进经验，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展格局；有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。
一环：广佛全域同城化联动发展环
通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。
该环将重点发展数字经济、先进制造和战略性新兴产业，做强各大交通枢纽，对内承接广佛中心城区功能疏解，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力，对外增强辐射带动，成为广佛地区服务新发展格局，促进国内大循环和国际国内双循环的重要功能区。
广佛全域同城化空间格局图
产业：共建4个万亿级产业集群
《规划》提出，立足广佛产业比较优势，广佛地区将强化产业分工协作和产业链共建，打造一批跨区域制造业产业集群，共同提升服务业发展水平，构建一流营商环境，着力形成分工明晰、布局合理、要素协同的产业发展新格局。
在共同发展壮大制造业和战略性新兴产业方面，重点放在共建4个万亿级产业集群。强强联合，深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展。到2025年，广佛先进装备制造产业规模突破2万亿元，汽车产业规模突破1万亿元，新一代信息技术产业、生物医药与健康产业规模实现持续较快增长。
值得注意的是，在大力发展生产性服务业，高品质发展生活性服务业方面，《规划》提出，依托广州琶洲、佛山潭州展馆，推动两地展馆和展会资源共享，打造一批国内领先、国际知名的专业展会项目，协同引进国际知名会展企业、专业组展机构以及国际品牌重要展会，联合培育领军型展览集团和全球专业展览。同时，将在佛山试点设立广州文化产业交易会分会场，提升国际影响力。
此外，在优化产业发展环境上，定期举办广佛全域同城化全球招商大会，形成联合招商、共同开发、利税共享新机制。促进要素自由有序流动，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度；探索取消银行机构跨市设立异地支行的指标等限制，强化金融监管合作和风险联防联控，实现区域金融资源优化配置。
产业要发展，人才支撑必不可缺。在加强人才合作共享上，广佛地区将共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养。互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。
交通：实现公交乘车码互认互通
在最为人瞩目的交通共建方面，广佛地区将共同打造全球领先的国际航空枢纽，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。同时，大力发展通用航空，规划新建南沙、从化、黄埔、佛山等通用机场。强化空铁联运体系，加强广州北站—白云机场世界级空铁联运枢纽无缝衔接，规划研究广州北站至白云机场空侧捷运专线和广州北站T4航站楼，打造广州空铁融合经济示范区。高标准建设广州国家临空经济示范区，依托珠三角枢纽（广州新）机场打造佛山国家临空经济区。
空港大道纵通机场，横联广佛
在强化国际航运枢纽功能上，支持广州港集团参与佛山内河码头项目合资合作，实施佛山港高明港区高荷码头工程，促进南沙港区与佛山内河码头联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运，提升佛山企业通过南沙港区进出口货物的比重。促进广州港口型国家物流枢纽和佛山生产服务型国家物流枢纽的联动发展，强化佛山港口物流服务功能。加强与国际港口协会等国际组织合作，支持广佛本地港航企业参与国际港口及临港产业园开发建设运营。
在打造轨道交通一张网上，深化广佛城市轨道交通衔接，探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。同时，深化道路交通无缝衔接。增强佛山与广州华南公路主枢纽的联系，新增两市高速公路通道，大力推进佛清从高速、增佛高速等项目建设；预留两市规划道路过江通道，加快实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城区的通勤；优化广佛公交线网，增开相关线路，实现公交乘车码互认互通。
连接广州南站的佛山二号线正式开通
根据《规划》，“十四五”时期广佛交通对接重点项包括：国家铁路，广湛高铁、柳广铁路、贵广高铁广宁至广州北联络线、广州至广州南联络线；城际铁路，广佛环城际（佛山西至广州南站段、广州南至白云机场段、佛山西至广州北站段）、佛莞城际、佛山经广州至东莞城际、肇顺南城际、广佛江珠城际；城市轨道，广州地铁7号线一期西延顺德、佛山地铁2号线一期接入广州南站、佛山地铁11号线引入广州鹤洞；道路，佛清从高速、广州增城至佛山高速、惠州至肇庆高速、清远清新至佛山南海高速公路、广佛新干线及西延复合通道工程、三乐路东延线复合通道工程；广佛出口放射线二期、番海大桥、广佛大桥系统工程、沉香大桥、碧江大桥、广佛同心桥工程、彩滨北路、炭南路—教育路、玉兰路—港口路过江通道。
文/广州日报·新花城记者 徐雯雯 申卉
图/广州日报·新花城记者 陈忧子 骆昌威 王燕
广州日报·新花城编辑 李琳