近日，香港特區行政長官林鄭月娥發表本屆任期內的最後一份施政報告，其中提出將建設香港北部宜居宜業宜游的都會區，額外開拓用地作住宅和產業用途，幫助香港更好融入國家發展大局，備受各界期待。即日起，南都、N視頻推出香港「北部都會區」規劃觀察，第二篇關注其中提及的深港口岸經濟帶。
10月6日，香港特區行政長官林鄭月娥發表本屆任期內最後一份施政報告，其中提出在新界北建設「北部都會區」的內容，迅速成為各界關注焦點。記者留意到，施政報告提到的面積達300平方公里的「北部都會區」，正覆蓋由西至東的口岸經濟帶及更縱深的腹地。
中國城市經濟專家委員會副主任宋丁公開發文稱，此舉是香港具有「革命性的超級動作」，「將根本性改變香港百年來南重北輕的城市空間格局，使得深港全方位、全領域深度合作即將成為現實。」
如何理解其中提及的「深港口岸經濟帶」？港區全國人大代表、前海管理局香港事務首席聯絡官洪為民表示，香港「北部都會區」規劃將使深港口岸經濟帶成為發展新風口，「『北部都會區』規劃若順利落成，勢必促進深港人才、科技、金融、商業在這裏實現大聚集，從而帶動深港口岸經濟帶高度繁榮，這對於港深融合，香港更好地融入粵港澳大灣區，融入國家發展大局都有着重大意義。」
「北部都會區」選址與深圳僅一河之隔
10月6日，林鄭月娥發表本屆任期內最後一份施政報告。在「規劃未來」的章節中，林鄭月娥首先提出建設香港北部成為宜居宜業宜游的都會區，並開拓更多可供居住和產業發展的土地。
「北部都會區」具體範圍在哪裏？據介紹，「北部都會區」包括元朗區和北區兩個地方行政區，並覆蓋由西至東的深港口岸經濟帶及更縱深的腹地，面積約為300平方公里，有六個處於不同規劃及建設階段的新發展區和發展樞紐，包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮。
可以看出，此次特區政府對「北部都會區」規劃的選址，正是選在與深圳僅有一河之隔，且並未被高度開發的新界北部地區。
對此，宋丁表示，香港長期以來的發展重心就是以南部維多利亞港兩岸的香港島和新界南為主，毗鄰深圳的北部地區一直就是香港的邊界地帶，是生態和鄉村地帶，僅有一些屬於邊遠型的市鎮、口岸。設立「北部都會區」顯然是香港城市空間發展史上的一次戰略性改變。北部地區將由邊界地帶、城市外圍地帶、鄉村地帶、投資忽視地帶一舉升格為香港城市發展的核心地帶、重心地帶、都會區地帶，將徹底改變南重北輕的格局。
宋丁還指出，香港推動「北部都會區」建設，一個最直觀的現象就是，與北部一河（深圳河）之隔的深圳實現無縫對接。「深港這兩個歷史上就是一家人的兄弟城市，如今通過河套深港科技合作區開發，通過前海深港現代服務業合作區開發，通過香港『北部都會區』建設，必將實現全方位、全領域的深度合作，真正推動深港一體化、同城化發展。」
「核心將是深港口岸經濟帶」
記者留意到，「港深融合」成為施政報告中「北部都會區」規劃部分重點着墨的內容，「口岸經濟帶」亦被多次提及。
記者了解到，在國家改革開放歷程中，隨着港深兩地緊密互動，由西至東建設了七個陸路口岸和相連的交通基建，使深港兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接。近年來，隨着深港融合發展，「深港口岸經濟帶」已成為高頻詞，其中以河套深港科技創新合作區的發展表現更是亮眼。
9月25日，深圳福田區第八次黨代會正式開幕，福田區委書記黃偉向大會作報告時指出，5年來，河套深港科技創新合作區上升為國家戰略，50萬平方米科研空間批量供給，深圳國際量子研究院等140餘個優質項目密集落地，5所香港高校9個項目簽約落戶，7個粵港澳青年創新創業基地相繼啟用，皇崗口岸重建全面鋪開，合作區實現 「一年一個樣 」。
此次林鄭月娥發表的施政報告，對「北部都會區」的規劃也正覆蓋了由西至東的口岸經濟帶及更縱深的腹地，且在「北部都會區」的規劃規劃的基礎上，提出了「雙城三圈」的空間格局理念。
林鄭月娥介紹，「雙城」是香港和深圳；「三圈」即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈。「雙城三圈」覆蓋了深港口岸經濟帶和深圳發展最成熟的都市核心區，以及香港境內城市建設資源正在高速匯集並仍擁有龐大發展潛力的北部都會區。
特區政府為何將「深港口岸經濟帶」納入上述重點規劃當中？「深港口岸經濟帶」與「北部都會區」的關係是什麼？
10月8日，林鄭月娥接受媒體訪問談及「口岸經濟帶」時指出，過去一段時間，深港通過重建、優化口岸的方式，騰出不少地方發展經濟產業。而從香港角度，除了「深港口岸經濟帶」的發展，內部仍有廣泛腹地可供開發。
「此次『北部都會區』的規劃是一個大的發展策略，它包含了口岸經濟帶，但不只停留在口岸經濟帶，我們不希望口岸經濟帶在香港成為一座『孤島』」。對於「口岸經濟帶」與「北部都會區」之間的關係，林鄭月娥直言，「『北部都會區』的核心就是『深港口岸經濟帶』。」
港區全國人大代表、前海管理局香港事務首席聯絡官洪為民表示，香港「北部都會區」規劃將使「深港口岸經濟帶」成為發展的新風口。
他指出，「北部都會區規劃若順利落成，勢必促進深港人才、科技、金融、商業在這裏實現大聚集，從而帶動深港口岸經濟帶高度繁榮，這對於港深融合、香港更好地融入粵港澳大灣區，融入國家發展大局都有着重大意義。」
基建先行擬通鐵路至前海
「北部都會區」將會如何建設？施政報告給予了答案：基建先行。記者注意到，林鄭月娥列舉《發展策略》中提出的五大重點軌道交通項目，其中一半以上涉及深圳。
林鄭月娥發表施政報告時指出，「北部都會區」的整合和擴容工作，會由以鐵路為運輸系統主要骨幹所帶動。其中包括修建連接洪水橋/廈村至深圳前海的「港深西部鐵路」；把正在規劃的香港「北環線」向北延伸，經落馬洲河套地區的深港科技創新合作區港方園區，接入深圳的新皇崗口岸；將東鐵線延伸到深圳羅湖，並在深圳一方設立「一地兩檢」口岸，以釋放羅湖/文錦渡以及上水北一帶的發展潛力；及將「北環線」由古洞站向東延伸，接駁羅湖、文錦渡以及香園圍一帶，再南下經過打鼓嶺、皇后山到粉嶺等。
據港媒此前報道，港鐵北環線作為西鐵線第二期工程，計劃耗資620億港元。連接新界北和前海的地鐵線路預計將作為該工程的延伸，以支持「前海方案」的公佈。這條線路也將作為往返新界西部的乘客與落馬洲邊境檢查站的連接。該鐵路項目預計將於2025年動工，預計2034年完工。屆時，洪水橋與前海之間的距離約為16公里，預計行車時間為30分鐘。
此外，林鄭月娥還提到，港深政府已成立「推動港深跨界軌道基礎設施建設專班」，共同構建「軌道上的大灣區」。她表示，粵港兩地政府正全力推進「大橋港車北上不設配額計劃」，待疫情受控和免檢疫「通關」逐步實施後，可讓符合資格的香港私家車經大橋往來香港與廣東省，而無須事先取得常規配額。粵港兩地政府同意計劃可稍後伸延至另一個陸路口岸。
港媒評價指出，隨這次施政報告首次亮相的《北部都會區發展策略》，是首份由香港特區政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領，充分因應了國家「十四五」規劃綱要中對香港的支持、粵港澳大灣區建設以及「前海方案」對香港的期盼，因應了社會大規模覓地建屋改善居住問題，大舉發展新界北成為「北部都會區」的呼聲與建議，為香港的長遠發展謀定新方略，在香港重回「一國兩制」正軌的時刻，「別具突破性和前瞻性意義」。
林鄭月娥將赴深圳介紹「北部都會區」發展策略
獲得各界高度評價的「北部都會區」將何時落成？
10月7日，林鄭月娥出席施政報告答問會時表示，全面落實北部都會區發展計劃需時20年，特區政府會全速進行有關工作，檢視阻礙基建的因素，修訂有關條例，全面精簡程序。她透露，特區政府會於今年內展開諮詢，希望於2022年內向立法會提交涉及土地發展的條例修訂，包括城市規劃、填海、路政和收地等四方面的條例。
此外，為增加工作透明度和提升議會監察功能，特區政府將制訂滾動式10年建設進度計劃，按年更新，讓大眾隨時知悉未來十載北部都會區內鐵路、科技等大型項目的發展情況。
對此，華大證券首席宏觀經濟學家、香港金融管理學院客座教授楊玉川表示，「北部都會區」目前只在規劃階段，但已令港人普遍充滿期待，但亦明白建設並非一蹴而就。他建議特區政能優化行政程序以提高效率，減少繁文縟節。「能快一點看到北部都會區的成果，也是香港市民的共同願望。」
香港島各界聯合會常務副理事長周厚立則提醒，特區政府接下來在實現「北部都會區」宏圖時，仍會面對有關利益集團的阻力，他希望特區政府能始終以人民為中心，保持敢於求變的意志，訂下清晰目標和具體時間表，全力推動執行，開啟良政善治新征程，早日讓市民有獲得感。
10月12日，林鄭月娥出席行政會議前表示，她將出席第130屆中國進出口商品交易會暨珠江國際貿易論壇開幕式，並前往深圳，向深圳市領導介紹施政報告中關於加強港深合作的內容，特別是「北部都會區」發展策略。
她說，「北部都會區」發展策略的10個行動方向和45個行動項目中，不少都具體說明要與深圳合作推動，她希望率先與深圳市領導交流。
來源：南方+（記者 余毅菁 見習記者 翁安琪）
廣州日報·新花城編輯 鄺白薇