“十三五”时期，广州市作为全国唯一一个养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度、医养结合和康复辅助器具租赁服务等5项国家试点的特大城市，养老服务体系建设取得显著成效.
居家社区机构相协调、医养康养相结合的“9064”养老服务体系初步建立，全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大养老格局基本形成，老年人获得感、幸福感、安全感明显增强。民政部批复支持广州发挥养老服务改革发展先行示范作用。
“十四五”时期，广州市将继续发力，实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年人实际需求为导向，以实现老有颐养为目标，以健全基本养老服务体系为重点，推动养老事业和养老产业协同发展，构建具有广州特色的“大城市大养老”模式。
展望“十四五”，广州养老服务有哪些值得广大老年街坊期待的发展变化呢？答案就在广州市养老服务体系建设“十四五”规划中。
近日，经广州市委市政府同意，广州市政府办公厅印发《广州市养老服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），明确了今后五年养老服务发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。
资料图片“十四五”期间，老年人口增长曲线相对平缓，健康活力老年人数较多，养老服务现实压力相对较小，是实现从“老有所养”向“老有颐养”的转型，推动经济社会持续健康发展的关键窗口期。
广州市委、市政府高度重视养老服务工作，为养老服务发展提供良好的支持保障，城市更新也为养老设施布局带来难得机遇。现代科技快速发展又为养老服务提供新的手段和工具。适逢粤港澳大湾区建设战略机遇，穗港澳养老服务发展前景广阔。未来五年，广州街坊将见证本土养老服务大变化。
目标：打造国内领先的“老有颐养”民生幸福标杆城市
根据《规划》，广州将着力加强养老服务统筹规划、激活社会多元力量、深化改革创新、做实制度支撑、做细网络覆盖，到2025年，全面形成与本市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善全覆盖、多层次、多支撑、多主体的“大城市大养老”模式，制度体系更加健全，服务产品丰富优质，要素支撑更加有力，宜居环境持续改善，综合监管科学有效，以“大供给、大平台、大保障、大监督、大产业”充分发展为特征的“大养老”服务格局全面形成，基本养老服务人人可及，多元化、个性化养老需求有效满足，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强，成为国内领先的“老有颐养”民生幸福标杆城市。
资料图片突破：五个维度发力，构建“大城市大养老”格局
为实现形成与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，人人享有基本养老服务的核心目标，广州将通过“提升养老服务大供给能力”“构建养老服务大平台体系”“提升养老服务大保障水平”“建设养老服务大监管体系”“推动养老服务大产业发展”等五个维度发力，构建“大城市大养老”格局。
在养老服务“大供给”方面。广州将健全基本养老服务体系，建设老年宜居环境，拓展社区居家养老服务，促进机构养老服务提质增效，加快农村养老服务发展，推进“医养康养”服务发展，积极发展老年教育。值得关注的是，在社区居家养老服务方面，广州计划开展四大重点项目提升社区居家养老生活品质，包括街镇综合养老服务中心（颐康中心）项目、家庭养老床位项目、家庭适老化改造项目、家庭护老者培训计划项目等。
在养老服务“大平台”体系方面，广州将积极引导社会力量参与养老服务。建设智慧养老平台，将信息技术引入养老服务各个领域，实现广泛参与、信息互通、资源共享、系统整合。做大做强广州公益时间银行等，积极探索互助养老服务。
而在养老服务“大保障”方面，广州将加强养老服务设施建设，强化养老服务人才队伍建设，支持家庭承担养老功能，强化医疗保障支撑，提升老年人支付能力，落实养老服务扶持优惠政策，打通养老服务发展瓶颈。
在养老服务“大监管”体系方面，广州将坚守养老服务安全底线，完善综合监管机制，加快信用体系建设，加强标准化规范化建设，完善养老服务评估机制，对养老服务主体的服务活动进行全覆盖、全方位、全过程监管。
在养老服务“大产业”发展方面，广州将大力发展银发经济，加强跨境合作，重点推动中医药健康养老、辅具用品、智慧养老、老年宜居、老年旅游健康等养老产业发展。
资料图片展望：17个量化指标支撑养老服务高质量发展
广州养老服务一系列举措将给市民带来哪些切实改变？广州市民政局相关负责人透露，此次《规划》提出了17个量化指标支撑养老服务高质量发展，街坊们亦可从17个量化指标中一窥广州养老服务的未来改变。
据悉，在扩大优质养老服务有效供给方面，《规划》要求在2025年，实现街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率100%、村居颐康服务站村居覆盖率100%、有意愿的老年人家庭适老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭养老床位服务覆盖率100%、星级以上养老机构占养老机构总数的比例50%，增加就近、便利、普惠的优质养老服务供给。
在保障人人享有基本养老服务方面，《规划》要求广州在“十四五”期间实现养老机构护理型床位占比75%、基本养老服务床位占比70%、医养结合机构170个、认知症障碍照护床位4000张、老年人健康档案建档率85%、有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%、长期护理保险覆盖率100%，在确保特困老年人应养尽养基础上，构建面向全体老年人，以经济困难和亟需照护的老年人为重点的基本养老服务体系。
在着力解决养老服务场地设施问题方面，广州将实现《养老机构服务安全基本规范》等国家标准达标率100%、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%、人均养老服务设施用地面积0.25平方米，新建居住区按照每百户不低于25平方米，已建成居住区按不低于15平方米的标准补齐社区养老服务设施，强化场地用地保障。
在支持社会力量充分参与养老服务方面，《规划》提出，广州社会力量提供的养老服务占比90%，全国有影响力、规模较大的养老服务龙头企业和社会组织10个，加大扶持力度，搭建发展平台，支持各类主体参与养老服务，持续推动社会力量成为提供养老服务的主体力量。
此外，广州将推动城乡养老服务平衡充分发展，建立“党建引领+专业运营+村民自治”三位一体的管理和运营机制，完善“颐康中心+长者饭堂+敬老院+N个村级站点”四点联动的镇村养老服务网络，创新发展“党建+农村互助养老”。
人人享有的基本养老服务和社区居家养老“1+N”服务网络最具期待
完善基本养老服务体系。“十四五”期间，广州将建立健全以市域为单元，以经济困难和亟需照护的老年人为重点、以失能照护为主要内容、以机构为支点、以居家社区为主阵地，与经济社会发展水平相适应、与全体老年人基本照护需求相契合，覆盖全面、保障适度、普惠均等、方便可及、质量可靠、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系。制定基本养老服务清单并动态调整。
2021年版清单面向全市老年人提供涵盖全体老年人供需对接、服务供给、服务保障、医养康养、权益维护的5大类24项基本养老服务，包括照护需求评估、助餐配餐、基本生活照料、家庭养老床位、日间托管、临时托养、长期托养等项目。其中，公办养老机构、政府委托运营的养老服务设施、享受政府资助等优惠的普惠型民办养老服务组织实施普惠性收费。实施全市统一的照顾需求等级评定制度，评估结果作为入住公办养老机构、享受政府购买居家养老服务等基本养老服务的依据。由养老管理员根据评估结果制定服务方案，精准匹配供需。
资料图片实施街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升三年行动。推动每个街镇建设至少1个具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心），每个村居设置至少1个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的村居颐康服务站，形成以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人多层次服务需求的“1+N”服务网络，增加嵌入式、综合性、多功能、普惠型优质养老服务供给，为街镇所有有需要的老年人提供全托、日托、助餐配餐、医养康养、家政+养老、适老化改造、家庭养老床位、辅具租赁等“一站式”综合服务，满足居家老年人就近、便捷养老服务需求，实现大多数老年人“养老不离家”或就近在自己熟悉的社区养老的愿望。
文/广州日报·新花城记者：杨欣
图/广州日报·新花城记者：莫伟浓
通讯员：廖培金
广州日报·新花城编辑：苏赞