澳门基金会行政委员会主席吴志良昨天在接受本报记者采访时说，横琴粤澳深度合作区建设，是中央从全局和战略层面提出的总体布局，体现了中央对澳门的关爱，是澳门融入国家发展大局的重要机遇，也体现了中央对澳门提出的新要求。《方案》出台今后，澳门社会各界反响热烈。这不论是对于澳门今后的发展整个大湾区城市群一体化发展都具有战略意义，也体现了中央对粤港澳大湾区建设的高度重视。

横琴被赋予新使命

吴志良分析说，横琴粤澳深度合作区的指向十分清晰，一是为了配合解决澳门在发展过程中所面临的深层次矛盾和问题，为澳门的长远发展蓄力，推动澳门更好融入国家发展大局，为“一国两制”行稳致远提供新动能；二是通过横琴粤澳深度合作区建设，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，进而推进粤港澳大湾区一体化发展，形成高水平对外开往新格局。

原来横琴在粤澳合作上的定位就是促进澳门经济适度多元发展，如今，横琴粤澳深度合作区被赋予新使命，战略定位有了3项新拓展，包括便利澳门居民生活就业的新空间；丰富“一国两制”实践的新示范；推动粤港澳大湾区建设的新高地。具体来说，一是要建设便利澳门居民生活就业的新家园，具体包括吸引澳门居民就业创业，加强与澳门社会民生合作；二是要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，包括货物“一线”放开、“二线”管住。创新跨境金融管理。建立高度便利的市场准入制度。三是健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

在他看来，合作区设立的首要战略定位就是促进澳门经济适度多元发展的新平台。澳门经济结构单一，高度依赖博彩服务出口的特点让澳门经济增长呈现出高波动性。2020年澳门特区政府发布的《施政报告》提出促进澳门经济适度多元发展的措施包括：推动工业发展重新定位、转型创新，鼓励企业利用横琴空间打造澳门品牌;加快发展现代金融业;促进中医药产业化，推动产品和服务拓展国际市场等。此次中央发布的《方案》中提出的很多促进澳门经济多元化发展的措施，都与澳门特区政府之前出台的措施高度一致。中央出台的方案表明，澳门只有融入大湾区，才能获得更大的发展空间。

吴志良说，这些年，澳门基金会每年都会组织澳门青年前往广州等大湾区城市进行参观、学习、交流，每次反响都很热烈。澳门的青年对于去广州工作、学习热情很高，他们也感觉到，大湾区城市有广阔的发展空间。大湾区城市，尤其是广州，这些年出台了很多方便港澳青年前去就业、创业的政策，受到了港澳青年的欢迎。今后，基金会将继续发挥桥梁作用，安排和推动更多澳门青年到广州在内的大湾区城市创业、生活、学习。

打造区域自贸港 是重大机制创新

吴志良表示，《方案》提出：“提出货物“一线”放开、“二线”管住。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入……从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续。”这实际上表明，将在在106平方公里的横琴深度合作区实施自由贸易港政策，成为一个关税区，这不论对于澳门经济发展，还是深化粤澳合作，都是一次很大的机制创新。这也是“一国两制”优势的生动体现。

通过自贸港的各种便利化政策，合作区将形成更加国际化的营商环境，各种创新要素也会加速向这里汇集，从而吸引更多国际化人才。作为粤港澳大湾区深化合作的试验田，横琴粤澳深度合作区将进行综合性改革试验，未来将探索出更多经验，在粤港澳大湾区区域合作中推广。横琴和澳门一体化发展取得重大突破并从体制、机制创新中摸索出经验后，势必推进粤澳深入合作水平提升，也将促进整个粤港澳大湾区一体化发展再上新台阶。“通过创新跨境金融管理，建立高度便利的市场准入制度等措施，对于优化广东的营商环境，提高广东的金融业和高端服务业的发展，打造更高水平的对外开放新格局都有很大促进。”吴志良说，中央提出“双循环”发展战略，澳门可以发挥自身优势，成为“国内大循环”和“国内国际双循环”的链接点。

文/广州日报·新花城记者：肖欢欢

图/广州日报·新花城记者：肖欢欢

视频/广州日报·新花城记者：肖欢欢

广州日报·新花城编辑：蔡凌跃