近年来，澳门和横琴的合作持续推进，两地社会民生领域合作不断深化，一系列改革措施包括澳门单牌车入出横琴、澳门常住居民参加珠海医保试点、澳门企业跨境办公……而近日中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），再次提出了一系列支持措施，其中包括明确有利于澳门经济适度多元发展的产业全部适用减按15%的企业所得税税率、人员进出进一步便利化、跨境资本流动进一步增强等。

《总体方案》中有哪些亮点？《总体方案》对澳门有何意义？政策落地前，澳门社会各界应当如何做好准备？广州日报记者专访了澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅。

澳门经济学会理事长柳智毅在采访中表示，《总体方案》的公布意味着澳门特区不再是横琴开发的“外人”或者是“合作方”，而是成为了一个实实在在的参与者、建设者。

《总体方案》明确了横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，横琴开发进入粤澳全面合作共商共建、共管共享的新阶段。“全文7000多字都是亮点，从框架到政策措施，基本覆盖和回应了澳门各界过去关心和讨论的诉求，且可操作性强。澳门各界也热切期盼合作区为澳门经济适度多元发展提供新的平台，为广大居民的优质生活提供的新空间。”柳智毅表示。他指出，澳门最大的长处是“一国两制”的制度优势，处在国家双循环新发展格局的交汇点，粤澳通过全新的共商共建、共管共享的机制，深度参与到“合作区”的管治和建设当中，将大有可为。

“方案是中央赠送给澳门的一份厚礼”

“《方案》是中央赠送给澳门特区的又一份厚礼，标志着具澳门特色的‘一国两制’成功实践将翻开全新的一页，合作区也将成为‘一国两制’的成功实践的新示范。”在谈及方案对于澳门特区的意义时，柳智毅称。

柳智毅表示，《总体方案》方向清晰、政策明确、可操作性强，实践性强，亮点和重点内容非常之多，同时《总体方案》也进行不少制度创新。

“尤其是合作区共商共建共管共享的新体制，是一大亮点。”柳智毅称。《总体方案》中提出，粤澳双方将联合组建合作区管理委员会，实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。

“共商共建、共管共享的新体制可以更好地发挥粤澳两地体制和产业的互补优势，兼顾粤澳双方利益，最大程度调动双方的积极性。建立收益共享机制和常态化评估机制，主要是为确保澳门能够分享横琴建设带来的红利，激发澳门投资建设横琴的信心和积极性。针对珠海和澳门过去存在的一些各要素流动方面的问题，如产业协同发展、人才便利往来、税收制度等方面，方案基本上已针对这些问题指明了政策方向；过去澳门各方所提出的诉求，基本上都可以在《方案》中找到答案和解决办法。”

柳智毅称，《总体方案》为澳门带来的机遇将是全方位的，不仅有利于推动澳门经济适度多元发展，也为澳门广大居民生活、就业、创业、营商提供新的发展舞台，新的空间环境和更便利的条件，更好地促进澳门融入国家发展大局；同时打造粤港澳大湾区建设的新高地。

“二五”规划也可明确多元产业政策配套

按照《总体方案》，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融等四大产业，并明确有利于澳门经济适度多元发展的产业，全部适用减按15%的企业所得税税率。为何选择这些产业？柳智毅表示，这是澳门各方经过长期的调研和论证得出来的结论，与国家“十四五”规划中港澳篇章提出支持澳门发展的产业是一致的。

“在四大产业方面，澳门已具备相应的基础条件、发展潜力和特色，但一直受限于发展空间和人力资源不足、市场规模小的制约。目前有了总面积达106平方公里的合作区，合作区作为产业配合和政策支持，对于澳门是非常有利的，未来将有助于打破澳门长期以来经济发展的瓶颈。澳门可借助合作区平台，面向粤港澳大湾区内，甚至其他地区的更广阔的产业及消费市场，也将获得更多发展机遇，为经济适度多元发展注入新动力。”柳智毅说。

但与此同时，柳智毅也表示，相比起珠海拱北已经成熟了数十年，合作区作为一个新高地，很多配套措施方面还需要继续完善。与此同时，两种不同制度的磨合初期也一定会产生“火花”，机遇和挑战并存。“目前，《总体方案》也正在提出相应的方案和具体项目，为合作区的平稳顺畅起步带来积极作用。同时，也需要粤港澳大湾区各界一同形成共识，尤其是在产业发展方面，需要媒体等社会各界共同推广和‘吃透’方案。”

而作为澳门特区立法会议员，柳智毅也强调，特区政府正在制定“二五”规划中，也可对这些产业的未来发展有所部署，明确相关产业发展的具体路径和预期目标，同步制定各个产业与合作区四大产业协同发展规划，确保澳门本地和合作区的产业协同发展，产生协同效应。”

“合作区的蓝图已绘就，奋进正当时。我对合作区的未来发展充满信心和期待！”柳智毅说。

文/广州日报·新花城记者 程依伦

图/广州日报·新花城记者 程依伦

视频/广州日报·新花城记者 程依伦

广州日报·新花城编辑 蔡凌跃