按照国务院统一部署，广东省从2018年底开始实施涉农资金统筹整合改革，完善涉农资金管理体制机制。7月23日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，省涉农资金统筹整合办公室主任、省财政厅厅长戴运龙介绍广东省推进涉农资金统筹整合的改革做法、特点、成效及下一步的工作思路。

围绕“统、放、管”，建立新机制

戴运龙表示，针对以往涉农资金使用分散、低效的问题，广东省围绕“统、放、管”三方面系统部署，建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制。

“改革实施前，各农口部门分别管理专项资金，“九龙治水”，使用分散，典型的‘打酱油的钱不能买醋’。” 戴运龙介绍，改革实施后，省级将9部门26项专项资金整成1个“大专项”，实现全农口跨部门的资金统筹整合，每年度资金规模达到300多亿元。下达资金由市县政府统筹安排，鼓励市县通过资金统筹、资源集聚、项目互补，“统”出合力。

如信宜市统筹涉农资金2.4亿元集中建设“锦江画廊”等，打造成远近闻名的网红打卡地；韶关市统筹各级涉农资金3.3亿元，推进泥砖房整治，拆除了破旧泥砖房71.6万间，完成应拆总数的96.7%，将拆后的空间用于公共设施建设、产业发展和拆旧复垦。

同时，改革实施后，省级进一步下放涉农项目审批权限，省级下达资金不指定项目，赋予市县政府决策安排具体项目的自主权和灵活性，自主确定项目规划布局、建设先后顺序和实际投资额度，支持市县根据本地实际解决群众急、难、愁、盼的问题，补齐短板弱项，“放”出活力。

例如，2019年揭阳市、汕头市统筹各级涉农资金近10亿元用于练江支流治理、河道清淤以及沿线农村雨污分流建设。

资金、权力下放的同时，责任、监督同步下沉。省级建立了“考核任务”清单制度，将脱贫攻坚、粮食安全等中央有明确任务部署，关系国计民生的重大事项纳入清单，要求市县优先统筹资金，确保完成任务。在此基础上，通过绩效管理、公开公示、审计监督等系列措施，形成权责明确、有效制衡的监管局面，确保涉农资金使用安全高效，“管”出定力。

改革成效突出，八成资金投向基层

戴运龙表示，广东省的改革创新性引领性比较突出，表现在“改革力度大”“ 改革举措实”“ 管理实现新突破”“ 突出系统性”四点。

目前，广东省实现了全农口部门涉农资金跨部门整合，据统计，八成以上涉农资金投向了基层，九成以上投向了粤东粤西粤北。11项配套制度文件涵盖操作指引、项目审批制度改革、项目管理、资金使用、绩效管理、审计服务等全流程，制度体系较为完备。

此外，预算管理模式实现了质的突破，从原有“自上而下”模式，转变为省级在预算编制源头环节整合资金后依据市县申报的项目情况直接下达到市县，提升了县域资源统筹能力。

将聚焦“四个能力”，建立改革激励机制

据悉，广东省的改革做法连续两年受到中央一号文件督查组的表扬，今年财政部组织的涉农资金统筹整合中期评估中，广东排名全国前列。

在“集中财力办大事办要事”上，截至2020年，省级涉农资金支持推动全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、农村无害化卫生户厕改造普及率达到99.5%、完成中小河流治理15260多公里。

在调动市县政府积极性方面，省级不再指定具体项目，市县提前谋划和储备项目的积极性显著提高，“先谋事、再排钱”的理念逐步建立。在项目建设审批模式创新上，针对涉农项目数量大、规模小、进村入户的特点，一批市县积极创新涉农项目简易审批流程，实现涉农项目建设“速度快、质量好、成本低”。

就下一步工作思路，戴运龙表示，下一步，广东省将聚焦提升统筹整合能力、系统谋划能力、绩效管理能力和数字化能力，建设涉农资金改革激励机制，确保涉农资金用得实、用得好、管得住。

文/广州日报·新花城记者： 方晴
图/广州日报·新花城记者： 王燕
视频/广州日报·新花城记者： 王燕 方晴
广州日报·新花城编辑 李凤荷