行走在广州市黄埔区、广州开发区，随处可见热火朝天的建设场景：
不断刷新城市天际线的商务楼宇强势崛起，一片片村舍瓦房正在向美丽新村蝶变，吹沙填土的荒滩蕉林逐渐被规整有序的现代新城取代……
去年6月，该区在广州率先出台《黄埔区广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务行动方案》及作战蓝图，吹响了全区66条重点旧村改造项目拆迁任务的号角。一年来，全区“三旧”改造战果丰硕——
2020年，该区旧村拆除面积1490万平方米，当年拆除面积占过去10年的78%，总量超历年总和，创历史之最。2021年1月至6月，“火力全开”的黄埔拆除旧村822万平方米，同比增长140%，占全市总量的80%；完成固定资产投资281亿元，同比增长240%，占全市总额的34%；完成商品房销售54万平方米，同比增长516%。
旧城改造再难也要想办法解决。围绕“城市更新助推老城市新活力”这一主线，黄埔区、广州开发区连续四年在广州市“三旧”改造工作年度考核中排名第一。拆迁攻坚行动启动一周年之际，该区旧改再次提速。
以人为本▶▶
交出“三个答卷”
经过一年拆迁攻坚的奋斗奋战，黄埔区、广州开发区以逢山开路、遇水搭桥的智慧勇气，在推动产城融合、改善人居环境、提升居民收入方面交出三个亮丽答卷。
首先，该区产业效能获得了全面释放。全区通过旧厂改造，共释放产业用地1.7平方公里，已批旧村项目规划落实政府产业用地面积13.2公顷，建筑面积68.1万平方米，为招商引资和产业发展提供优质载体资源。
通过土地置换、规模腾挪等创新做法，黄埔实现了零散土地归宗整备。“预计全区改造后能提供产业载体3000万平方米，产业用地平均产值将达200亿元/平方公里，为改造前的4倍。”广州开发区城市更新局局长侯奔说。
其次，该区人居环境持续改善。用“绣花功夫”建设精品城市，全区共启动66个老旧小区和1个历史文化古村微改造项目，对不同社区因地制宜差异化改造，为城市留下有迹可循的历史记忆。
与此同时，该区借力更新改造消除城市环境“黑点”、破解治理难题，2020年完成18条黑臭河涌整治；拆除广汕路沿线房屋409栋，推动广汕立交顺利竣工、广汕路黄埔段八车道贯通；搬迁改造重点污染源企业宏仁旧厂，有力解决了城市管理、安全生产、卫生防疫等方面的短板不足。
此外，该区群众收入稳步提升。城市更新提升了土地价值，大塱旧村改造完成后，村集体年租金收入将高达2.4亿元，村民人均年收入可由原来的6000元增至12万元；6月29日动工的沙步旧村项目复建商业地块，建成后将串联黄埔东路沿线数个地块，形成广州东部大型综合商圈，预计每年为村集体增收将近1亿元。
大塱旧村改造项目引入了多益网络全球总部、宝能金融中心等现代产业。受访者供图
改革创新▶▶
实现“三个转变”
“向改革要动力，向创新要活力”，是黄埔与生俱来的发展基因。获批省“三旧”改造改革创新试点以来，黄埔区、广州开发区“三旧”改造举措不断升级。
为破解此前全区“三旧”改造普遍存在审批流程繁琐、实施周期过长的问题，黄埔于2019年9月出台“城市更新10条”（1.0版本），首创“快批、快拆、快建”工作机制。
2020年8月，黄埔在原有政策的基础上，出台了“城市更新18条”（2.0版本），该版本在优化审批、强化统筹、确保快建等方面作出了突破。
近期，该区正加快出台“城市更新3.0版”。创新政策将进一步加强数据成本核算、合作企业引入、产业导入流程、首开先建提速等方面的研究谋划。
“接下来，我们希望城市更新工作从规模化向精细化转变，从房地产化向产城融合转变，从主要追求速度向追求质量与速度并重转变。”侯奔说，新政将在更高层面、更大范围、更深程度解决黄埔区城市更新的堵点、难点、痛点问题。
政策保障的同时，黄埔区、广州开发区还建立了区城市更新工作领导小组三级审议会议制度。其中三级审议由区城市更新局作技术审核，二级审议由区分管领导作协调复核，一级审议由区主要领导主持领导小组全体会议作最终审定。
在确保旧村改造项目的基础数据核定、改造成本核算、实施方案编报均严格按照市、区有关法规政策及规范标准开展的前提下，黄埔区、广州开发区通过责任分解、目标分级，全面提升旧改项目的审批效能。
文冲石化路以西城中村改造项目已交付村民回迁安置房3680套。受访者供图
快中求稳▶▶
设置“三个指引”
2020年3月批复实施方案，2021年5月签约率达到98%，2021年7月封顶首期安置房，从方案批复到建设封顶仅耗时1年半——这是黄埔区沙步旧村改造的时间线。
“快字诀”如今已是黄埔旧改的“标配”。
自决胜三年完成旧村拆迁攻坚行动启动以来，黄埔区城市更新项目日期逢“8”累计开工75个，开工面积约809万平方米，总投资909亿元。截至目前，全区已建成安置房8589套，共109万平方米。未来三年，预计建成安置房7万套，惠及21万人。
安置房建设之所以能够“加速跑”，源于该区创新提出的“首开先建”模式。为突破“拆得快建得慢”问题，黄埔区、广州开发区深化运用城市更新项目建设实施阶段审批“流程再造20条”，迅速出台城市更新项目首开区选定与建设工作指引。
具体操作中，该区允许符合“上层次规划、已过会审议并属于安置区或公建配套”三个条件的地块作为“首开区”先行动工建设。同时，严格选定66个重点旧村项目的“首开区”范围，明确各街镇精准拆迁、各部门重点服务的地块名单，实现精准拆迁、连片建设。
“快”的同时，该区同样注重风险防控，通过建章立制、查漏补缺，推动全区城市更新工作更加规范化、法制化、科学化。围绕城市更新的重点领域和敏感环节，该区及时编制研究了合作企业引入退出、村集体决策事项表决实施、复建安置资金监管三个指引。
2020年以前，全区仅有1个旧改项目正式引入了合作企业，而自拆迁攻坚行动启动至今，已有15个旧村项目相继引入合作企业。侯奔指出，该区将真正建立起“政府主导、村民自愿、企业参与”的互利共赢合作模式。
案例1
大塱旧村改造项目：
节约集约用地 汇聚产业势能
大塱旧村改造项目启动之前，土地权属混杂，政府储备用地与萝岗社区留用地、大塱旧村用地相互交叉，无法独立开发，土地利用低效。
“如果能像拼积木那样，把互不连接的同种用地类型拼凑在一起，合并、连片开发，就能实现化零为整、土地活化。”广州开发区城市更新局有关负责人说，这就是该区构建新型节约集约用地的要义。
由保利集团合作开发的大塱旧村改造项目，通过土地置换腾挪规整，实施“政府储备用地—集体留用地—旧村改造”联动改造开发，加快旧村改造，强化产业导入。
目前，政府储备地块引进并建设宝能金融、多益网络等企业总部；集体留用地中的收储出让部分竣工了高品质居住小区，自行开发部分引进并建设了粤港澳大湾区国家技术创新中心等科技创新产业载体。随着旧村改造的加快推进，环境提升、配套完善、产业集聚的片区正逐步成形。
案例2
文冲旧村改造项目：
保留乡村风貌 留下美丽乡愁
在一片高层民居环绕的中心腹地，一簇古时宗祠依然青烟绕梁、钟鼓不绝。这里是位于黄埔区文冲村的文冲石化路以西城中村改造项目，该项目由万科集团合作开发，总用地面积51公顷，是广州市第一批、黄埔区首个城中村改造项目。
此次改造以文冲历史人文为基，自然水系为纽带，打造商业、自然、文化共融的高品质综合住区。“改造方通过原地修缮、异地迁移等方式，保留乡村风貌，让人记得住乡愁。”广州开发区城市更新局有关负责人说。
遵循村民意愿，改造方还邀请了广州市有关专家、高校教授，前往文冲村走访调研。依托于文冲现有的水系，改造方以300多年历史的陆氏大宗祠为中心，将超过35座古建筑一砖一瓦进行编号，逐块“搬迁”至文冲风水塘边。
目前，村民回迁安置房已交付3680套，项目共保留文物35处，涉及古建筑群落面积约1万平方米，是广州最大的古村落保留地之一。
【撰文】李鹏程 陈思勤