近年来，南雄市立足北部生态发展区定位，围绕争当全省苏区县域高质量发展排头兵的目标定位，系统谋划、协同推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和资源资产价值化，坚持以人的城镇化为核心、以提高城镇化发展质量为导向，以全国农村宅基地制度改革试点、深化农村集体产权制度改革、农村“三变”制度改革为重要抓手，促进农业转移人口市民化，加快新型城镇化进程。

聚焦农业农村综合改革，确保农业人口“转得出”

据了解，南雄市扎实推进宅基地制度改革试点建设，通过出台农村宅基地规范审批管理、违建管控等12个政策文件，分两个阶段推进改革试点工作。目前，该市基本完成以强化规划、规范管理、摸清底数等“5+1”为重点内容的第一阶段任务。在此基础上，再探索推进宅基地流转、抵押、有偿使用等第二阶段任务，今年该市各镇（街道）均要实施1个行政村及其他3个村小组试点的改革任务。其中，古市镇窑塘片通过改革，实现宅基地、农业人口“双转移”，耕地面积、土地收益“双提升”。

同时，该市扎实推进农村承包土地经营权规范流转，完成土地确权面积57万亩、颁证到户9.28万户，颁证率99.6%，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。以南雄市雄鹏农业发展有限公司与湖南土流集团有限公司合作，成立全省首家农村产权交易中心，镇、村设置相应服务站点，形成覆盖市镇村三级的农村土地流转交易市场体系。将农村土地经营权、“四荒地”使用权等逐步纳入交易范围，优先安排土地流转程度高的地区实施涉农项目，落实奖励激励措施，调动镇村干部积极性。2020年，该市农村承包土地经营权流转总面积27万亩，流转率达47%，新增签订流转合同土地面积2.5万亩，为加快新型城镇化建设奠定良好基石。

聚焦以人为中心的新型城镇化，确保农业转移人口“接得下”

南雄市城区面积共23.8平方公里，其中北城新区面积3.63平方公里，北城新区建成后预计可容纳人口5.5万，北城大道、崇贤大道、黎灿学校第二校区、市中医院医共体总院等交通、学校、医疗等配套设施基本完善。今年将继续投入6.94亿元，基本完成路网、绿地水系、排污、供水供气等基础设施建设。未来城区将继续往东部拓展，推动雄州-珠玑同城化发展，规划面积11.8平方公里，预计可容纳人口10万。

同时，该市大力完善基础设施建设，突出抓好总投资47亿元的雄信高速公路建设，持续抓好省道S342线（全安-帽子峰段、帽子峰-百顺段）、旅游公路、南环路改线等重要道路升级改造，打通全市内外交通大循环。不断完善公共配套服务功能，全面完成学前教育“5080”攻坚计划，目前全市共有中小学校56所、学位58080个，其中城区义务教育学位数20430个、高中学位数5400个、中等职业学校学位数2250个；扎实推进县域医共体建设，共有医疗卫生机构329个、病床1776张，其中城区1170张，能较好满足全市教育、医疗服务需求。

聚焦产业融合大发展，确保农业转移人口“稳得住”

南雄大力培育招引现代农业经营主体，通过“合作社+基地+农户”“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”等利益联结模式，加快三佳村一二三产融合先导区、黄金香印葡萄园等项目建设，打造省“一镇一业、一村一品”专业村17个，其中，迳口村被评为广东特色产业名村。进一步优化产业布局，实施市领导包干农业产业发展“1055”行动计划，通过5年建设，扶持10个万亩高质高效农业产业、培育5个万亩精致果蔬产业和打造5个现代农业产业园，推动特色农业产业规模化发展。

同时，坚持把高新区作为工业发展的主战场，大力推动提质增效，实施“腾笼换鸟”，2017年以来累计完成53家闲置企业和低效用地企业处置，培育一批倍增龙头企业，目前共有入园企业122家、试投产企业93家、规上企业46家。充分利用丰富的生态资源优势，大力推进国家储备林项目建设，探索以EOD模式统筹林业生物、森林康养等产业联动发展，推动一二三产业融合发展，建设期间预计每年可提供约1000个就业岗位。

下一步，该市将围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、资源资产价值化、大抓招商引资等方面下功夫。一是以高新区为新平台推进新型工业化，加快“厂区变园区、产区变城区”步伐，走出一条产城融合的转型升级道路。二是系统谋划协同推进新型城镇化建设，优化中心城区布局，加快推进北城新区建设。注重城市建设、发展市区经济。三是以产业化思维推进农业现代化，以工业化的举措推动农业产业化、规模化。四是大力开展招商引资，利用原中央苏区、重点老区苏区政策优势，以及2024年第五届世广会契机，大力开展工业招商、农业招商、文旅招商。

文/广州日报·新花城记者：卜瑜　通讯员：李思番

广州日报·新花城编辑：杨洪权