番禺分离出南沙后，在城市竞合新赛道中，这对同根同源的“兄弟”正用另一种方式“抱团”合作。

近日，南沙区党政代表团赴番禺区考察。与以往纯粹的交流活动不一样的是，本次考察活动中，两区正式签订了战略合作框架协议，双方将在区域发展、协同创新、产业升级、基础设施、生产生活、粤港澳合作和对外开放等领域开展深度合作，基本实现区域内市场高水平互联互通、各类要素资源高效便捷流动，打造开放型区域协同发展共同体。

协议的签订，意味着两区“抱团”进入了一个全新的阶段。

南沙自贸片区的改革创新经验、多重国家战略功能承载平台的特殊地位，加上番禺的交通枢纽优势、大学城人才资源以及强大的制造业基础，两区“抱团”竞逐大湾区，必将带来无限的想象空间。

4月10日上午，随着施工人员熟练地将最后一节25米长的钢轨架设在琶洲至冼村区间的道床上，广州地铁十八号线首通段（万顷沙至冼村）短轨宣告正式贯通。

地铁十八号线连接广州市中心城区、番禺中心区与南沙自贸片区，设计最高时速160公里，是目前国内在建的时速最快地铁项目。届时，从南沙核心区明珠湾横沥岛就有横沥站，1站到番禺广场，2站到番禺万博商务区，南沙CBD与番禺CBD在10分钟内即可互达。

在南沙番禺本次的交流中，协调推进地铁18号线、22号线等重大项目建设，以及基础设施建设互联互动被放在了相当重要的地位。

对于番禺区而言，交通优势可谓得天独厚。番禺拥有华南地区最大的高铁客运枢纽——广州南站，乘坐高铁到国内主要城市半天可达，到香港仅需46分钟。未来将成为世界最好的火车站，世界级铁路枢纽。2020年广州南站单日到发旅客峰值达75万人次，客流量居全国第一。

位于番禺境内的番禺定位为世界最好的火车站，目前客流量居全国第一。

南沙同样正通过多种方式共享世界级铁路枢纽带来的机遇。目前，在庆盛乘坐高铁到广州南站只需13分钟；根据规划，未来地铁18号线将与22号线共用“番禺广场-万顷沙”的走廊，届时从万顷沙枢纽开出的列车，既有开往广州东站的18号线，也有去往广州南站的22号线。也就是说，未来南沙街坊在万顷沙乘坐地铁即可直达广州南站。

通过京广、广深港、贵广、南广等主要的高铁线，广州南站也让广州成为全国唯一的东西南北四个方向均有延伸出省高铁干线的城市。临近广州南站的粤港澳大湾区城市，如佛山中山等，正加快“牵手”南站机遇，以引流创新资源。

交通的畅通为番禺和南沙的交流带来便利，交通的连接则是两地携手合作的重要基础。定位现代科创产业中心的南沙，如何依托广州南站四通八达的交通枢纽优势，与全国的产业服务有效对接，这将是一个宏大的命题。

而番禺，同样能够利用南沙的航运优势“借船出海”。2020年，南沙港集装箱吞吐量再上台阶，突破1700万标箱，外贸航线靠泊刷新纪录达117条，南沙正以航促贸、以贸兴港，不断提升国际航运枢纽能级。

南沙港区2020年完成集装箱吞吐量位列全球单一港区前列，占整个广州港集装箱装卸总量的73%。

除了利用好现有的莲花山货运港之外，番禺能否与南沙深度合作，利用南沙港这个世界级港口的优势，将“番禺制造”推向大湾区前沿？这同样令人期待。

加强培育更具竞争力的产业链，成为了番禺南沙两区交流的一大重点。

在近日的会谈中，广州市委常委、南沙区委书记卢一先表示，要加强产业链的衔接，在汽车产业、新能源、海洋经济等领域互联互通，资源共享。

广州市政协副主席、番禺区委书记何汝诚提出，希望两区能把握“双区”建设“双城”联动机遇，携手参与广深港澳科技创新走廊建设，共同培育具备国际竞争力的产业链。

推动产业链迈向高端，其中的关键是大力发展实体经济，而制造业则是实体经济的主体。

改革开放以来，番禺区大力发展以制造业为主体的实体经济，31个制造业行业除烟草制造业外，其他30个行业均有分布，逐步奠定了“番禺制造”在广州、珠三角乃至全国发展最早、门类最全的先发优势，形成了基础扎实、行业聚集、品类齐全、产业链结构完整的产业格局，带动全区经济实力稳步提升。

最新公布的数据显示，2020年，通过大力发展高端装备制造业，有力推动制造业企业实施技术改造，持续增强工业经济发展动能，番禺区先进制造业实现产值946.7亿元，同比增长5.1%。

如今，番禺区内广汽传祺、广汽新能源、日立电梯、中海达、松下空调、番禺电缆、鹏辉能源、保伦电子、立白等企业已经成长为各自行业领域内的领先企业。

南沙作为国家级新区，近年来先进制造业为代表的实体经济同样发展迅猛。以汽车制造业为例，2020年南沙汽车制造业实现产值1330亿元，同比增长15.4%，连续三年突破千亿元大关，汽车产业集群成为全区首个产值规模超千亿的先进制造业产业集群。汽车产业同时作为番禺和南沙的支柱产业，两区共同培育发展汽车产业链具有巨大的合作空间。

汽车产业同时作为番禺和南沙的支柱产业，两区共同培育发展汽车产业链具有巨大的合作空间。

不过作为新区的南沙，除汽车之外，还没有形成比较突出的产业集群，工业用地紧张企业发展受限，培养产业人才的机构也十分缺乏，仍存在生产要素不齐全、产业链不完备、产业生态不完善等薄弱环节。

面向“十四五”，番禺区提出，要构建现代产业体系，加快先进制造业强区建设，着力打造一批千亿级、百亿级的先进制造业产业集群，推动汽车、高端装备制造、通用设备、珠宝、灯光音响等形成具有国际竞争力的产业体系。

南沙则提出要强化人工智能与数字经济引擎支撑，加快构建更具竞争力的现代产业体系。聚焦全产业链招商，搭建好战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业发展平台，高质量引进培育产业主导型企业、产业链“链主”企业。特别是促进制造业产业链提质升级。推动汽车、修造船、装备制造等优势产业向价值链高端迈进，打响“南沙制造”品牌。

将“番禺制造”这一金字招牌放在南沙国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心这一多重国家战略功能承载平台上，必然能激发更大的潜能，推动番禺和南沙制造业高质量发展，培育出更多更有竞争力的产业链。这也将有力解决全产业链根基薄弱的问题。

汇聚了12所高等学府的广州大学城，规划面积99平方公里的南沙科学城，前者定位为粤港澳大湾区智创岛，后者已纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，两者联动，会擦出怎样的火花？

根据此次协议，双方提出广州大学城与南沙科学城联动，融合创新资源，带动科技成果转移转化。

广州大学城作为广州人工智能与数字经济试验区试验区核心片区的组成部分，具备强大的科技人才资源优势和活跃的创新资源禀赋，这里汇聚了12所高等院校，并建有3个国家级孵化器、2个省级创新创业示范基地、4个国家级众创空间以及1个创新创业示范点，培育出包括健康医药、电子芯片、大数据应用、人工智能聚集的“垂直产业链”，是华南地区最具规模的高等学府聚集地，亦是名副其实的“粤港澳大湾区智创岛”。

广州大学城具备强大的科技人才资源优势和活跃的创新资源禀赋。

规划面积99平方公里的南沙科学城则被纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，其中核心片区明珠科学园将推动中科院各类创新机构、高端创新平台集聚，启动区5个项目已全面开工，南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）已集聚院士团队16个，实验室核心园区已动工。

南沙科学城已纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区。图为科学城内的科研单位参与天然气水合物试采。

简而言之，南沙有平台，番禺有人才。

今年初，南沙获批创建国际化人才特区，正抓住当前创新型人才加速流动机遇，发挥“双区建设”“双城联动”效应，面向全球引进培养“高精尖缺”人才。南沙对人才的渴求更为强烈。

亚太创新经济研究院理事长李志坚告诉记者，广州聚集了全省70%的高校和科研机构，包括一些国家重点实验室。“过去体制机制束缚了对于教育培养的人才和市场、产业的结合，也束缚了科研和市场需求的结合。必须把产学研用形成一个循环，在未来打造创新链。”

“有二十万师生的大学城，没有发挥出其应有的效果，很可惜。”李志坚表示，大学城此前受体制机制的影响，没有充分发挥科创对产业促进的作用尤为可惜。

“应该通过不断开放和改革创新，围绕珠三角制造业转型，推动国际科技合作。”李志坚认为，南沙科学城就是广州开创的新赛道形成的战略布局，广州大学城应当在成果转化方面加强与南沙科学城合作。

事实上，南沙科学城与大学早已颇有渊源。吸引了复旦大学参与建设的粤港澳大湾区精准医学研究院、香港科技大学（广州）、广东海洋大学广州（南沙）研究生院等一批背靠重磅高校的项目落地，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户，加上早期深耕南沙的华南理工大学广州现代技术产业研究院、中山大学南沙研究院等，科教融合的态势初步形成，科技创新能力将进一步提升。

南沙科学城与广州大学城的故事，未来将有更多人讲述。

万博商务区是南大干线经济带上最亮的“明星”。迈入2021年，万博商务区核心区已基本建成，商务区高楼林立，车水马龙，商业繁荣。数据显示，目前，万博商务区已拥有3家《财富》中国500强企业、入驻商事登记主体超7200家、各类投资基金企业超过300家，成为名副其实的广州南部城市新中心。

万博商务区核心区已基本建成，商务区高楼林立，车水马龙，商业繁荣。

面向未来，万博商务区如何辐射引领全区构建高质量发展的大格局成为了番禺继续思考的命题。

如今，这一问题可能需要放在更高的视野来谋划。

去年番禺区党政代表团一行来到南沙，第一站就是考察南沙规划中的CBD——明珠湾开发展览中心。今年南沙区党政代表团来到番禺，首先考察的地点同样是定位为华南板块家门口的CBD——万博商务区。可见在CBD的规划建设上，南沙与番禺“有话聊”。

数年时间，一座全新的CBD拔地而起，初具规模。规划建设发展CBD，番禺有太多经验值得总结和借鉴。

站在更高视野谋划区域工作，则是具备“三区一中心”定位的南沙的天然优势。在建设南沙CBD——明珠湾起步区过程中，南沙将其作为南沙产城融合发展、科技创新的热土和千亿级国际金融岛核心区域，在打造未来城市典范、强化科技创新、汇聚大湾区人才交流和金融服务集聚的平台上赋予了重要的使命。

南沙CBD——明珠湾在打造未来城市典范、强化科技创新、汇聚大湾区人才交流和金融服务集聚的平台上赋予了重要的使命。

何汝诚说，要对标南沙，认真学习、深入学习、全面学习，不仅要学习南沙的做法，更要学习南沙的理念，学习南沙的精神，通过学习找到差距、理清思路，将学习成效转化为发展动力。

而南沙CBD的建设同样需要番禺的“经验指导”。

在广州中心城市，与珠江新城咫尺之遥的第二CBD（金融城＋鱼珠）、一河之隔的琶洲数字经济区，这三大商务中心区正构成“黄金三角区”。而在即将到来的6月，当地铁十八号线首通段通车后，南沙CBD与番禺CBD在10分钟内即可互达。

番禺南沙两大CBD通过地铁“会师”，能否在广州南部构筑起比肩“黄金三角区”的CBD群?这同样值得期待！

番禺、南沙近年合作大事记

其实南沙与番禺的合作早有谋划。2019年广州市规划和自然资源局就提出，要全方位推进广佛同城的广度与深度，共建全国同城化发展示范区，重点规划建设荔湾-南海-白云、花都-三水、番禺-顺德-南沙三大同城化地区，自此广州的白云区和南沙区正式加入了广佛同城化合作示范区大家庭。

早些年，番禺-顺德-南沙三大同城化地区中，番禺与顺德、顺德与南沙之间的同城化发展动作频频，反而是同属广州市的番禺区和南沙区之间的交流合作却鲜有大动作。记者发现，近段时间以来，番禺和南沙这对同根同源的组合之间的交流迅速升温:

2020年8月21日，由番禺区主要领导率领的番禺区党政代表团一行来到南沙，双方就加强两区沟通联系、深化合作进行了深入交流。

2021年3月29日，为深入推进广州大学城品质提升工作，番禺区委副书记孙玥带队前往南沙区调研，学习南沙区在建设创新创业平台及国际化产学研创新实践基地方面的先进经验。两区就南沙区在打造粤港澳大湾区重点合作平台、推动政策创新、科技创新、产学研合作、成果转化、人才创新创业等方面的经验做法展开探讨。

不到半个月后，南沙区主要领导率南沙区党政代表团赴番禺区考察学习。本次交流活动中，南沙区、番禺区签订了战略合作框架协议，两区“抱团”进入了更加实质性的阶段。

来源：南方日报（文/记者 刘怀宇 柳时强 图/吴伟洪 番宣 南宣 刘伟）
广州日报·新花城编辑：薛琰