极简主义玻璃盒子、工业风红砖、潮流商业街......谁能想到，曾隐匿在广东金融高新区内的破旧物流中心，经过改造后，不仅容积率提高了3倍以上，还成为了炙手可热的网红创意小镇！破旧才能立新。作为广佛极点核心区的南海桂城街道，将拆除改造村级工业园作为全面建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”先行示范区的突破口，计划2年内完成7150亩拆除改造村级工业园任务，实现生产空间的高效集约、生活空间的舒适宜居、生态空间的品质活力，以“三生（生产、生活、生态）相融”的城市形态为广东城乡高质量融合发展提供鲜活样本。
“蜕变”：
从税收100万元到1.5亿元
春天里的桂城街道村级工业园，一片热火朝天的景象。一边厢，低矮旧厂房正在快速拆除、整理；一边厢，新兴产业随着崭新载体的建设，加快落地。以夏南社区、夏北社区、夏东社区为代表的桂城村级工业园，正在发生着脱胎换骨的变化。
天富科技城，是桂城街道公有资本主导改造的首个“工改工”项目。其前身是夏南二钢铁市场，年税收仅100多万元，是典型的低产出、高能耗的产业形态。经过改造，该项目升级为高端制造业产业园区，进驻企业年产值约5.5亿元，年创税收将达到2000万元。预计整个项目改造完成后，进驻企业的年产值将达10亿元，年创税收1.5亿元。
村级工业园的蜕变带来的不仅仅是产能的提升，还有高端产业、人才的汇聚。联东U谷•桂城总部经济港，位于桂城映月新城核心圈，地块以“保留宗地代建物业”+“流转出让”的形式进行改造，总投资达8亿元。项目建成后，园区主导高端智能制造、电子信息、生物医药、能源环保、新材料等高新技术产业，打造科技创新及先进制造业的高端产业集聚区。项目落地后，预计年产值可达10亿元，年纳税5000万元。园区建设和招商完成后，将可引进30-50余家优质企业，从而吸引800-1500人才就业。
通过村级工业园改造，腾挪出空间，有空间才能求发展。作为地处广佛双城核心区域的桂城街道，土地开发强度已经超过80%，必须以集约式发展形成支撑高质量发展的新空间。因此，今年伊始桂城街道吹响了村级工业园升级改造的总攻号角：力争在两年内总体完成7150亩村级工业园改造任务，其中，2021年要按照计划拆除整理村级工业园3213亩。按照改造后平均容积率3.0计算，意味着今年拆除整理的村级工业园至少将为桂城街道释放近万亩的产业空间。
“策略”：
坚持产业为导向，不惜做“傻”事
去年10月份，桂城街道推出4宗“住改工”地块，以不到70万元/亩的均价被4家科技型总部企业拿下。这在外界看来，桂城街道的做法多少有点“傻气”，要知道，作为广佛中心区的桂城，其商住地块的出让价已经超过了3000万元/亩。“为了把好的企业引进来，优质的企业留下来，避免产业的空心化，我们愿意将商住用地调整为工业用地”，桂城街道党工委书记麦绍强说。接下来，桂城街道还将继续拿出部分存量商住用地，转为高品质的产业用地。
实体经济是立国之本、强国之基，桂城街道从土地根源上遏制经济“脱实向虚”的倾向，坚持把产业放在发展的第一位，把最好最优的空间留给产业，全面激发经济高质量发展的新活力。在此准则下，桂城街道的村级工业园改造原则上不再进行纯商住改造，而是坚持“工改工”主导、“商改工”鼓励、“工改商”弱化的主张。
产业决定发展格局，通过高端产业的导入，桂城街道为城市未来发展提前谋篇布局。在此轮“地改”中，桂城街道强调产业的转型升级，围绕“金融+总部+科创+文创+研发”的产业定位，重点支持和推动高品质制造业，如：新一代电子信息技术、智能制造、新能源、生物医药，以及金融服务、总部经济、现代信息服务、工业设计等现代生产性服务业的集聚发展。
“行动”：
连片开发，重构城市空间
在过去的发展中，土地利用的碎片化问题导致桂城街道城乡发展不平衡、不协调。因此，桂城街道将目光投向了存量中的连片开发，通过超万亩的连片村级工业园改造和超万亩的连片旧村改造，重构“三生”（生产、生活、生态）空间。
去年投资超100亿元的爱车小镇正式动工。作为南海区重点打造的村级工业园连片改造示范项目之一，该项目采用了南海在全国首创的“混合开发”模式，即“国有+集体、产业+住宅、出让+出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，引用社会资本跨界共建，实施跨性质、跨用途、跨空间的混合开发模式，连片改造为融合住宅、商服、生产等功能齐备的综合性项目。这种强化片区统筹，将零散土地聚集起来连片发展的模式，既兼顾了村民、集体、政府的共同利益，又提高了土地集约利用，达到改善居民生活、提高城乡一体化水平、提升城市空间品质的目的。
连片开发最大的优势在于能够重新配置各项资源，形成“生产空间聚集高效、生活空间舒适宜居，生态空间近山亲水”的城市空间格局。因此，在注重产业导入的同时，桂城街道也加强了生态、生活空间的重塑。目前，桂城街道已实施公园城市战略，实现平均1平方公里2个公园的密度，建成各类大小公园180多个、慢行系统超过60公里、绿道超过120公里；发布了社区公园建设三年发展规划，打造“10分钟体育休闲生活圈”。同时，桂城街道还增强了民生方面的投入，提升居民的幸福感。2020年，桂城街道在民生方面的投入达到了27亿元，占该街道一般公共预算支出的8成。桂城街道还承诺，2个60亿元的投入，擦亮教育、医疗两大金字招牌。
未来，桂城街道连片开发的重点将集中在千灯湖、文翰湖、映月湖、怡海湖四大湖区板块，涉及到金融高新区夏北1876亩改造，映月湖片区总面积超过5000亩的夏南一、夏南二、夏东整村改造，叠滘片区4000亩改造，北约500亩改造，三山片区均超千亩的地铁2号线、4号线、11号线的TOD项目改造，这些项目都将强化统一规划、片区统筹、连片开发。
“展望”：
站立广佛同城潮头再出发
观察一座城市是否具有继续发展的动力，在于经济聚集要超越人口聚集，所谓“人往高处走”说的也就是这个道理。如果经济聚集度高于人口聚集度，就一定还会吸引更多的人口聚集。目前桂城街道累计认定的高层次人才达到2171人，在南海区占比45.63%，也就是说南海区近一半高层次人才都聚集在桂城。
人才为什么而来？是因为桂城能够提供强有力的经济聚集的召唤和刺激。桂城街道占地约84平方公里，2020年地区生产总值达到了655.95亿元，意味着桂城街道的地均GDP高达7.8亿元/公里，已达到了一线城市水平。从税收来看，去年桂城街道实现税收162.36亿元，总量位居佛山市32个镇街的第一位，其中诞生了23栋税收亿元写字楼，税收总额超过了85亿元。桂城街道高新产业扎堆，已形成了广东金融高新区、季华实验室、粤港澳合作高端服务示范区、千灯湖创投小镇、三龙湾高端创新集聚区等重大创新平台，去年引入超千万项目96个，预计投资总额超506亿元。虎牙全球研发总部、青松科技、天波信息等知名总部成功落户，佛阳自动化科技、绿展科技等创新型企业的加盟，也推动了桂城街道战略性新兴产业的快速成长。
人才、资本、技术各项资源要素源源不断聚集于桂城，通过城乡融合的改革探索、优化配置资源，形成了桂城向上生长的内生动力。
从外部来看，广佛同城再度释放红利。 3月25日，广佛携手发出公告，在广佛新城的基础上共同打造23平方公里的“广佛湾”。这标志着两市“跨界”升级到两市“无界”，广佛同城再上新台阶。桂城地处广佛极点核心区，始终站立在广佛同城的潮头。此次，桂城街道部分区域纳入了广佛湾的范畴，通过广佛湾空间的整合与重塑，交通基础设施与广州的互联互通，桂城街道将全面对接广州资源，成为广佛同城化的排头兵。
广佛全域同城化、粤港澳大湾区机遇、城乡高质量融合改革......桂城街道迎来了自己最好的时代，一个高品质、新活力的广佛极点都市区正在崛起。
文/广州日报·新花城记者：陈钰凤 通讯员：杜建新
图/通讯员提供
广州日报·新花城编辑：何波