“随着大湾区轨道交通快速发展，数千公里城际铁路及市域快线线路将陆续建成投入运营，对铁路交通技能人才的需求急剧增加。其中，动车组司机属行业内紧缺人才，培养周期长，招聘难度大，目前的储备量满足不了打造‘轨道上的大湾区’的需求，急须加快培养。”全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良今年赴京参加全国人大会议，提出了一份关于培养动车组司机的建议。

◆ 广东城际动车组司机缺口超200人

张志良介绍，近期到2025年，粤港澳大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖粤港澳大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，粤港澳大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里；近期规划建设13条城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里。在大力推进建设实施的同时，广东省积极推动城际铁路地方自主公交化运营，广东城际铁路运营有限公司于2019年6月成立，是国内首家由地方自主运营的城际铁路旅客运输企业。2020年10月，广东城际公司取得国家铁路局的铁路运输许可。一个月后，广东城际公司顺利实现广清城际、广州东环城际开通运营。珠三角城际铁路目前已经建成开通运营622公里，其中562公里由国家铁路集团广州铁路局集团负责运营，60公里由广东城际公司运营。

国家高速铁路迅猛发展的同时，对动车组司机需求量巨大。张志良表示，以广东城际公司运营的广清城际、广州东环城际为例，目前共配属7组列车，动车组司机仅47人，且均来自国家铁路系统内的高铁司机群体。根据广东省的工作安排，广东城际公司未来三年将承接约260公里城际线路的运营，预计40组列车上线，动车组司机缺口数量将超过200人。动车组司机的培养周期长，需要约3年时间，且须依托国家铁路系统开展动车组司机的报考培养，现有动车组司机培养储备量完全无法满足下一阶段运营的需要。

◆ 建议国铁与地方城际铁路资源共享

为此，张志良建议，针对目前动车组司机的报考、准入条件的设置、考点申请路径等具体问题提早谋划，加快动车组司机培养。

首先，他建议推动国铁与地方城际铁路资源共享，支持多层级轨道交通运营主体加快动车组司机培养。国家铁路集团经过长期的经营，积累了丰富的经验，是全国铁路的龙头，乃至世界的标杆，将在铁路事业的发展上展现更大的担当。而城际轨道事业在我国的发展方兴未艾，与国铁存在一定程度的资源共享现象。“从扶持我国地方城际轨道自主经营、健康发展的角度出发，同时也更加节约集约资源，请国家铁路集团给予大力支持，加强国铁企业与地方企业的合作，进一步面向地方开放培训资源，将地方铁路人才培养也纳入国家铁路人才培养计划，实现国铁系统与地方铁路系统的资源共享。”张志良说。

◆ 建议地铁与动车司机驾驶经验互认

同时张志良认为，现行法规对地铁司机报考动车组司机准入条件的要求有待进一步优化，以利于融合发展需要。他建议建立地铁与动车司机驾驶经验互认机制，提升动车组司机培养的效率。

按照规定，城际铁路司机首次报考铁路机车车辆驾驶证，须满足“连续动车组机务乘务学习行程20万公里或者连续动车组机务乘务学习2年以上且乘务学习行程15万公里以上”的条件。该规定是在单一主体作为铁路运营的历史条件下形成的，与当前国家鼓励多主体、多元发展的新形势存在不相适应的地方。目前，城市轨道交通和城际铁路的界限越来越小，从本质上看，地铁列车司机的驾驶经验也具备纳入该规定要求的可行性，但现行规定仍局限为“铁路机车”，对地铁司机报考动车组司机造成了准入门槛的限制。张志良建议，允许粤港澳大湾区大范围拥有一定轨道交通驾驶员经验的驾驶员可以直接申报动车驾驶员考试，扩大可报名参加动车组司机考试的人员范围，有效提高动车组司机培养效率。

另外，张志良还建议，进一步明确实作考点申请流程，适当增加考点，满足不断增长的动车组司机考试认证需求。他表示，国家铁路局考试中心暂未明确地方城际铁路运输企业申请成为考试站的申请流程、申请路径等细则。当前，粤港澳大湾区城际铁路已初步实现由地方企业自主运营，运输企业基本符合实作考点的条件，且已有足够数量人员具备实作考评员条件，但缺乏详尽的申请流程指引以支持实作考试的开展。“建议国家铁路局明确新增设实作考点申请的前置条件、受理机关、审批程序等相关行政许可程序，并将其作为法定行政许可事项，由国家铁路局组织实施，指导具备条件的城际铁路运营主体开展实作考点申请工作。同时，指导新成立的城际铁路运输企业，组织符合条件的人员，申请成为专职实作考评员，满足不断增长的培训认证需求。”张志良说。

广州日报全媒体文字记者 黄庆
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