开篇语：去年7月31日，省委深改委正式批复同意南海建设省城乡融合发展改革创新实验区。此后，南海开启以实验区建设引领推动高质量发展新征程。
一年多，南海城乡融合积累了哪些成果和经验，接下来有何思路和部署？11月2日起，广州日报佛山全媒体传播中心联合南海区委宣传部推出“城乡融合看南海”——南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区系列宣传报道，邀请实验区建设的牵头单位及各镇街主官接受采访，畅谈工作思路和未来构想，敬请垂注！
□ 桂城模式：
3年投入1200亿 ，“三生相融”重构城市空间
10月31日、11月1日，瀚天科技城里光影交错。布衣乐队、声音玩具乐队等多支知名乐队登场表演，恣意的吉他手、欢呼的人群、旖旎的灯光……这场重燃2020·佛山千灯湖音乐节，诠释着桂城的动感与活力。就是这样一个充满青春气息、繁华热闹的地方，谁会想到，12年前还是一片低矮厂房、人员嘈杂的村级工业园。从曾经的脏乱差，到如今的高大上，瀚天科技城的蜕变，实际上是桂城实施三旧改造、推动城乡融合发展的缩影。
一直以来，作为南海的中心城区，桂城始终扮演着城市空间重塑领导者的角色。当南海吹响全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的号角，桂城再次率先破局。桂城街道党工委书记麦绍强在接受专访时指出，桂城计划三年投入1200亿元，围绕一个中心、打造三大片区、实施五大工程、推进八大项目，在城乡高质量融合发展的建设中打造出生活、生态、生产“三生相融”的桂城样本！
□ 目标：
出台三年行动计划 打造三大示范片区
桂城辖内有45个社区，其中23个城市社区，22个农村社区。作为南海的中心城区，桂城本身城市化水平较高，有基础、有条件，争当城乡融合发展的先锋。
因此，早在今年7月，桂城率先推出《桂城街道推进广东省城乡融合发展改革创新实验区行动计划（2020-2022年）》（以下简称《三年行动计划》），桂城将用三年时间，投入1200亿元打造三大示范片区（映月湖片区、千灯湖片区、文翰湖片区），实施五大工程（包括党建引领工程、产业升级工程、基层善治工程、美丽宜居工程、服务创优工程），推进八大项目（映月新城、平洲旧圩和玉器珠宝小镇、叠水小镇、爱车小镇、千灯湖—广东金融高新区、怡海湖科创产业带、半月岛都市生态区、文翰湖国际科创小镇），努力实现桂城城乡高质量融合发展。
根据三大板块各自的区域以及产业特点，三大片区的发展定位也各有不同。千灯湖片区将打造金融中枢，映月湖片区打造成为品质都市，文翰湖片区发展成为科创高地。三大片区将以项目为王，质量为核，形成连片开发的态势，从而实现空间格局全面优化、城市功能完善提升、城乡融合发展的新格局。
“实验区的建设是一套系统工程，涉及面广，不是说三年就能干完。”麦绍强指出，桂城的千灯湖、文翰湖、映月湖三大片区纳入了南海加快建设城乡融合十大示范片区范畴，涉及面积超过50平方公里。做好这三大片区的建设，对桂城整体城市品质的提升，意义重大。
□ 生产：
推动三旧改造，导入金融、科创、总部经济
没有土地就没有城市发展空间，更谈不上城乡高质量融合发展。桂城深刻认识到要破解城乡二元结构问题，关键在于重构土地资源配置。因此，桂城积极通过三旧改造，推动土地的集约化，实现发展空间的扩容提质。
在村级工业园改造方面，桂城将加速映月湖、怡海湖、石石肯、夏南、夏西、平南、平西、三山等重点片区超万亩的“三旧”改造，抓紧推进夏南二、夏东涌口、平西桥南等改造项目，从而打造一批生产、生活、生态“三生融合”的复合型产业社区。据透露，今年村级工业园拆除整理接近3800亩，基本完成年度计划任务。
桂城是佛山市最早推动整村改造的区域，目前，夏北1876亩旧村改造以及北约等多个旧村改造项目均在快速推进中。其中，夏北永胜村进度最快，现已进入动迁阶段。
通过“混合出让”“联动开发”、拆旧复垦、建设用地空间置换等土地再利用方式，可以实现土地的高效利用，构建村民、集体、政府的利益共同体。桂城在成功实践澳门城、爱车小镇的基础上，接下来还将在平北工业区、平洲工业园深化探索土地开发新模式。
通过三旧改造腾出发展空间，桂城将重点推动金融、总部、科创等现代服务业发展，围绕生产性服务业，推动产业的转型。在发展总部经济方面，将推动一批有行业影响力的优质企业在桂城建设总部。目前桂城在谈多个项目，其中6个总部项目有望5年为桂城贡献超7亿元的税收。麦绍强说，“为了把好的企业引进来，优质的企业留下来，避免产业的空心化，我们愿意将住宅用地调整为工业用地”。10月29日，4家科技型总部企业摘牌的映月新城4宗工业地块，就是去年由住宅用地调整而来的。
□ 生活：
推动熟人社区 提高新市民认同感
让人们安居乐业，需要有完善的城市配套。目前，教育已成为桂城的一块金字招牌，到2021年，桂城将高标准完成40所学校的新改扩建任务，总投额达65.3亿元，预计新增学位超过5.8万个。医院配套方面，桂城将加快推进总投资超26亿元的广东省人民医院南海医院“合作办医”二期项目；推动在文翰湖片区建设一家高品质国际医院。谋划在南海医院搬迁后桂城医院使用其原址，打造“大专科小综合”新型医养结合医院。
桂城本身占据得天独厚的广佛同城先机，因此，桂城也成为新市民集中的地方。如何让新市民更有融入感？桂城在运作8年之久的“熟人社区”、楼长制等经验之上，进一步推出面向商务楼宇的联合党委、面向乡村的巷长制等，破解基层治理的问题，加强新市民对家园的认同感。
同时，桂城将进一步强化与广州的对接，提速番海大桥、港口路北延、长江路东延等项目建设，推动夏东路北延、清风路东延至广州，全力加速对接广州地铁10号线及19号线，全面实践广佛全域同城。
□ 生态：
投入11亿建至少130个社区体育公园
“在城市游山玩水，在公园工作生活”，桂城深入推进公园城市战略，规划建设绿道300公里，以总投资5亿元的半月岛公园、平东滨水公园和滨河景观带沥桂南岸公园为起点，全面推进63公里长的滨河景观公园带建设。住在桂城，15分钟就能享受到体育公园的悠闲生活，桂城制定实施社区体育公园建设三年发展规划实施方案，投入超11亿元，用三年的时间建成社区体育公园不少于130个。
文化是品质桂城的内涵所在。桂城将新建配建一批图书馆、博物馆和体育文化娱乐设施，重点落实映月文化中心建设，继续办好千灯湖音乐节、国际美食节、玉器文化节、叠滘水乡文化节等一批特色文旅活动，塑造更多优质文化品牌。
□ 观察：
“三生相融”助力桂城二次腾飞
20年前千灯湖的诞生、10年前广佛地铁的开通，广佛同城让桂城的发展迈入快车道，迎来了城市进化史上的第一次飞跃。如今，广佛同城迈入深水区，在广佛全域同城的背景下，广佛同城的头部区域桂城，又将如何把握机遇？
走在桂城千灯湖，鳞次栉比的高楼构成了南海的天际线，这里也是南海最具城市感的区域。然而，与高楼大厦形成鲜明对比的是低矮厂房密布的村级工业园。两种截然不同的城市形象，让桂城一度处于割裂的状态中。这也是桂城在实现了第一次飞跃之后，不得不面临的城市发展问题。
基于此，桂城提出以“三生相融”为切入点，通过生产、生活、生态的融合发展，破解城乡二元结构的问题。具体而言，就是要实现生产空间的高效集约、生活空间的舒适宜居、生态空间的品质活力。
城乡融合发展，不是只要城市、不要乡村、不要产业。因此，桂城宁愿“住改工”，也要给高端产业提供发展的空间。在整村改造中引入文创、旅游，让龙舟漂移等民风民俗保留下来，让乡村“看得见发展，记得住乡愁，留得住回忆”。
在生产、生活、生态三架马车的拉动之下，消除城乡二元结构，实现城乡的一体化发展，在广佛核级塑造一个宜居宜业宜游的优质生活圈，桂城的二次腾飞，蓄势待发。
广州日报全媒体文字记者：陈钰凤 通讯员：杜建新
广州日报全媒体图片记者：陈枫
广州日报全媒体编辑：何波