村民委员会每届任期由3年调整为5年；新任村民委员会成员一般具有高中以上学历或者相当文化程度......2020年9月29日，广东省十三届人大常委会第二十五次会议修订通过了《广东省村民委员会选举办法》（简称《办法》），将于2020年11月1日起施行。

意义：健全基层群众自治制度

省人大常委会相关负责人介绍，此次修订吸收了广东历届村民委员会选举工作的有效经验做法，适应新时代加强和改进乡村治理的要求，进一步健全基层党组织领导下的基层群众自治制度，有利于解决全省村民委员会选举工作中的一些重点难点问题，具有现实指导意义。此次修订共修改30条，增加2条，删除2条。

《办法》主要修改有5项：明确村民委员会每届任期由3年调整为5年；加强党对村民委员会选举工作的全面领导、依法保障村民民主权利；完善村民委员会成员的选举程序；提出新任村民委员会成员一般具有高中以上学历或者相当文化程度；通过资格审查保障村民委员会成员的素质。

村委会任期为何3年改5年？权威解读来了

《办法》第四条规定了村民委员会每届任期5年，原规定为3年。省人大常委会相关负责人解读说，此处改动主要是贯彻2018年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》关于村民委员会任期的规定。

一方面，调整任期有利于进一步强化党对农村基层群众自治工作的领导。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定了村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年。将村民委员会的任期由3年改为5年，与村党的委员会、总支部委员会、支部委员会的任期保持一致，有利于坚持和加强党的全面领导，完善党领导下的基层群众自治制度和工作机制。

另一方面，调整任期有效回应了农村基层群众的实际诉求。此前，不少地方反映村民委员会一届任期三年太短，导致选举活动频繁，人力成本和经济成本较高。同时，任期过短导致村干部轮换太快，容易产生短期行为，工作缺乏长期打算，甚至产生“一年看、二年干、三年等着换”的普遍心态。任期调整为五年，有利于稳定村干部队伍，激发和调动其工作积极性，让其有更加充足的时间熟悉村务工作，从长远角度规划发展村级经济和公益事业。同时也可以减少选举中人力和财力的投入，减轻基层和村民负担。

高中学历将成标配，能力素质要求更高

《办法》主要从六处加强党对村民委员会选举工作的领导。譬如，第九条明确依法将村党组织书记推选为村民选举委员会主任。第十二条明确村民选举委员会主任出缺的，可以在村民选举委员会成员中推选一名中国共产党党员担任。

《办法》从三方面进一步完善了村民委员会成员的选举程序。譬如，第十八条明确村民委员会成员采用有候选人差额选举的方式进行选举。第二十九条明确了投票选举村民委员会成员时可另选候选人以外的其他村民。据介绍，从近几届广东村民委员会选举情况来看，有候选人选举方式在保证村民自治、基层民主的前提下，有效提高村“两委”干部队伍质量，推动自治法治德治相结合的乡村基层治理体系。第二十二条、第二十九条分别规定了在投票提名村民委员会成员候选人、投票选举村民委员会成员时可以另选其他村民，充分尊重了村民的自治意志，保障其选举权利。

《办法》第十九条规定了村民委员会成员具备的条件，新增了“新任的村民委员会成员具有高中以上学历或者相当文化程度”。省人大常委会相关负责人表示，“随着时代的发展和教育的普及，人民群众受教育水平普遍提高，对村民委员会成员提出更高的学历要求符合基层实际。”

《办法》第二十三条规定村民委员会成员候选人名单确认、第三十五条规定候选人选举结果确认，都要由村民选举委员会在不设区的市、市辖区、县、自治县和乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导小组指导帮助下进行资格审查，从源头上严把村民委员会成员的素质关。同时，明确村民委员会成员资格审查办法由省有关主管部门另行制定。

“村民委员会每届任期5年，对村民委员会成员的能力素质提出了更高要求。”省人大常委会相关负责人表示，若在选举过程中把关不严，使个别涉黑涉恶、“村霸”等问题人员成为村民委员会成员，在任期内将其罢免的程序较为困难。因此，明确资格审查的程序，有利于从源头上保障村民委员会成员的素质，切实维护村民自治权利，全面深化村民自治实践，不断健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

广州日报全媒体文字记者何道岚 通讯员任宣
广州日报全媒体编辑 陈婷婷