从“四不靠”到“聚宝盆”，广梅园小城蝶变记

【开篇语】

今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，脱贫攻坚工作面临最终大考，决战决胜面临新的形势和挑战。

广东在脱贫攻坚、乡村振兴、企业创新、基础医疗、基层治理等各个环节不断出新出彩，人民昂首走向小康生活，获得感、幸福感、安全感满满。

为展现广州对口帮扶梅州的亮点和经验，广州日报特别派出团队，深入脱贫一线实地走访，记录当地乡村面貌、日常生活、就业民生、产业提升等脱贫进程中的蝶变。

今天我们推出第一篇《从“四不靠”到“聚宝盆”，广梅园小城蝶变记》，看梅州一个“四不靠”的落后荒地，如何通过龙头企业引领、“大帮扶带小帮扶”为当地“造血”、广梅两地干部并肩作战，蜕变成产城人融合发展的产业新城。

“以前这里可是一大片荒地呢！我们从村里到镇上总会经过此地，但山路起伏，交通很不方便。”在当地人看来，短短几年时间，广州（梅州）产业转移工业园（以下简称“广梅园”）从曾经的离周围的梅县、兴宁、五华、丰顺等四个城区均较远，交通不便、配套不完善的“四不靠”地带到如今的产业新城、成为当地“聚宝盆”，实现产城人融合的巨大“蝶变”。

广州对口帮扶梅州以来，特别是2020年1月第三轮穗梅对口帮扶，广梅指挥部坚决落实“一盘棋”决策部署，把广州的产业、科技、市场优势与梅州的资源禀赋、生态环境优势有效结合，探索并深化了“政策撬动+市场驱动+龙头带动”的产业共建模式，构建“种养和初加工在贫困村、精深加工和服务平台在共建产业园、主要消费市场在粤港澳大湾区”的一二三产业全链条帮扶体系，增强了梅州内生动力和造血功能。

2017年至2019年，广梅产业园和8个区县共建产业园纳入产业共建亿元以上工业项目101个；其中，2019年新增45个亿元项目。2020年6月25日，广州市对口帮扶梅州市的272个省定相对贫困村全部达到退出标准，贫困人口全部达到脱贫标准。

让年轻人招得进来、留得住、发展得好

从荒地一片到欣欣向荣的产业园区，对于家乡近些年的飞速发展，生于斯长于斯的古作兴亲眼见证了广梅园从无到有、拔地而起。古作兴是梅州梅县区本地客家人，去年12月刚刚入职产业园，成为一家企业的安保人员。

和村里许多年轻人一样，因为家境相对贫困，古作兴不到二十岁就前往广州打拼，在白云区一家服装厂从事生产制造工作。“在大城市每个月虽然可以赚到6000多元，但租房和生活成本也比较高，一年下来攒不到多少钱，回家陪父母的时间也少之又少。”古作兴告诉记者。

随着家门口产业园规模的不断扩大，网上发出的就业岗位也越来越多，他决定结束在外十几年漂泊的生活，回到家人身边。

“我现在每月的薪水很稳定，公司提供五险一金、高温补贴、加班费等各种福利补贴，不但全家生活水平提高了，还能照顾小孩读书。”古作兴注意到，近几年，不但身边在外打工的游子都回来了，产业园里还多了一些新面孔。

记者了解到，目前广梅园近九成员工来自本地。为了促进产业新城的人才集聚，广梅园还引入了中山大学附属第三医院全面接管配套园区的医院，实现看病就医不出园；引入广州市小北路小学、华南师大附属幼儿园小学初中等优质教育资源；并与珠江实业集团合作建设高品质人才公寓等。

“今年因为疫情，为吸引本地人员就业，我们推出了2353个优质岗位，最高薪资达到了1.6万元/月。吸引人才是产业园发展的一项长久规划，要让年轻人招得进来、留得住、发展得好，也要让小孩幼有所教，老人老有所养。”广东（梅州）产业转移工业园管委会副主任陈佳祥告诉记者。

“大帮扶带小帮扶”为贫困村“造血”

在广梅园的王老吉大健康梅州原液提取基地，厂房外部被设计成客家围屋的风格，厂内设备已全部就位，目前正在进行管道连接，预计将在下月投产。该项目负责人王文中向记者回忆自己2017年刚来产业园“拓荒”时的场景：“我当时的工作地点是在工地，住宿在管委会，唯一的交通工具就是一辆单车，往返两地一趟有6-7公里，需要往返4-6趟，每天骑行20多公里。”

按下“加速键”是从2017年开始的。广汽集团、广药集团等广州国企积极响应广梅全面对口帮扶号召，积极发挥政治担当，主动在广梅园布局产业链和产业项目，推动了50多个绿色低碳高质量项目落户园区，打造了汽车零部件、智能家电、大健康和大数据四大产业集群。今年6月23日，法国圣戈班集团和广汽集团合资兴建的圣戈班汽车高端玻璃制造项目在广梅园正式动工建设，两家“世界500强”企业计划总投资6.2亿元，达产后预计可实现年产值11.8亿元。

“大批行业龙头、国企带头入驻对市场来说是一个‘风向标’，吸引了更多产业链相关企业落户于此，形成了大项目引领带动民企、外企抱团集聚发展的格局。”广东（梅州）产业转移工业园管委会副主任陈佳祥表示，梅州是著名的仙草和柚子种植基地，这一过程还坚持“大帮扶带动小帮扶”，通过企业多个“输血性”项目带动了梅州脱贫攻坚。

他向记者举例，园区内的王老吉通过“公司+基地+农户”的模式，在梅州建立了近万亩的仙草规范化种植基地，引导梅州当地农户参与种植，全年收购仙草10000吨，营业收入达1个亿，带动了2000多贫困人口增收；金柚康公司按协议价格100%收购贫困村烘干的残次柚果作为提取甜味剂的原材料，带动广州帮扶的多个省定贫困村开办了柚果加工厂，变废为宝还延伸了梅州柚的产业链条。

数据显示，2020年以来，广州帮扶梅州项目中，累计新开工建设项目27个（含亿元以上项目20个），计划投资总额65.79亿元，新投产项目17个（计划投资总额44.2亿元），新签约项目26个（计划投资总额53.39亿元）。

广梅两地干部一个团队“作战”，为企业提供“店小二”式服务

良好的营商环境，是园区经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。广梅园王老吉项目负责人王文中告诉记者，王老吉大健康梅州原液提取基地的项目，从2018年通过验收至今，克服了多重不确定因素，但最让他们头疼的，还是药渣的处理问题。

“我们每天从60吨的药材中做原液提取，会产生200吨的药渣，这个量非常巨大，必须找到相关企业进行处理。”他表示，这一过程中，正是管委会发挥了重要作用。在广梅两地干部的介绍和协调下，公司分别与一家化肥企业和一家生物质原料企业顺利对接。

纵观整个广梅园的建设发展历程，陈佳祥认为有两次大的跨越。如果说2008年广州、梅州两市合作共建广梅园是一次谋篇布局，2014-2019年广州对口帮扶梅州，则是广州带着资金、项目和团队，真正开启了广梅园的具体规划与落实。

“广州对梅州派出了精兵强将，两地干部组成了一个团队，为企业协调招工、融资、供地、审批等需求，提供‘店小二’、‘母亲式’的服务。同时，移植广州好的经验，打造了广州政策直通车，广州市在工程建设项目审批等方面的好经验好做法同步在广梅园应用落地。”陈佳祥说，入园企业可享受省财政奖补政策，充分享受广州市针对园区出台的多项大力度优惠政策，市市场监管、税务等部门在园区设立派驻机构，构建“办事不出园区”的一站式服务，推行项目专员跟进踪服务机制，为企业提供保姆式全程代办，做到企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。

站在新的历史起点上，广梅园正积极谋划新一轮基础配套设施项目建设。据了解，今年广梅园谋划启动了含滨江商务区基础设施、公共服务设施和产业配套设施建设等9个配套项目，正紧锣密鼓推进华南师范大学附属广梅园小学、珠实人才公寓等一批生活配套项目。

“产业新城是产业园区建设发展的高级阶段。”陈佳祥表示，广梅园始终瞄着产业新城的方向不懈努力，坚持把产城人融合作为推动园区高质量发展的重要抓手，今年还将谋划建设“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”广梅园实训基地、妇儿医学中心、梅州市职业技术学院产业学院以及广州大学城各高校粤东创新孵化基地等，致力打造宜居宜业的发展环境。

【记者手记】

进入广梅园，入口处“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的宣传横幅格外醒目。走在广梅园中，道路规划平整宽阔，24小时书屋、24小时星光餐厅、共享新能源汽车、共享电单车、网球场、足球场、篮球场等设施齐全，免费公交循环运行，很难意识到自己身处一座工业产业园。而且不经意间，又会与一家世界500强企业不期而遇。

实现贫困地区真正脱贫，只有通过发展当地的生产能力，使其能够自身造血。而发展产业、增加就业机会是带动贫困地区、贫困人口脱贫增收最有效最直接的方式，还可以有效解决贫困代际传递的问题。粤东西北等地区由于资源条件、地理位置、人才技术等诸多因素制约，长期以来产业发展水平较低、经济较为落后，工业化水平偏低。许多地方仍以农业为主，农业生产投入多、效率低、周期长、受市场风险影响大，很难让贫困地区大规模脱贫。因此，产业扶贫需要创新思路。

珠三角地区工业化起步早，城镇化水平高，随着经济的发展，产业结构面临转型升级；而粤东西北地区经济虽然落后，但在生产要素，如人力、土地和能源等方面具有优势。通过珠三角地区产业转移，将一些劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业转移到粤东西北相对贫困地区，既可以促进区域产业结构调整和转型升级，又可增加贫困地区就业机会，带动当地经济社会发展。

正是基于这一逻辑，广梅园将广州的产业、科技、市场优势与梅州的劳动力、土地、生态环境等优势有效结合，探索出“政策撬动+市场驱动+龙头带动”的产业共建模式，构建“种养和初加工在贫困村、精深加工和服务平台在共建产业园、主要消费市场在粤港澳大湾区”的一二三产业全链条帮扶体系，实现以产业转移增速促进精准扶贫增效，真正做到“大帮扶带小帮扶”，增强了梅州市经济发展的内生动力，实现造血式扶贫。同时，还带动当地梅州柚等特色农业进行深加工，延长了产业链条，实现当地农业产业结构的转型升级。

实际上，广梅园并非简单地产业迁移，而是实现发达地区与贫困地区产业共建。如广州王老吉药业股份有限公司科技研发、市场销售等产业链条前端在广州，原液提取等链条后端转移到梅州市，真正实现广州市和梅州市发展同一产业，同一企业在广州和梅州整体布局、共同发展，增强了广梅两地的密切联系。

广梅园的成功，证明了产业转移和产业共建是推动贫困地区工业化、加快城镇化的有效路径，也是带动贫困人口就业增收、增强内生动力的有效方式之一。这一模式也将为广东有效破解经济社会发展不平衡不充分难题提供新的思路和有益探索。

广州日报全媒体文字记者赵方圆
广州日报全媒体图片记者苏韵桦
广州日报全媒体编辑张宇