坚持人民至上，不断造福人民。加强和创新社会治理，要始终坚持人民主体地位，紧紧依靠人民、一切为了人民。通过构建“令行禁止，有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，广州打造一个从“呼”到“应”的闭环，让群众有“呼”的畅通渠道，基层党政组织时间上能及时“应”、解决问题上能高效“应”、结果反馈上能满意“应”，形成良性的一体化共享共治格局。
构建综合调度平台、镇街赋权增效、行政执法力量改革、公共服务“一次办好”……广州始终坚持以人民为中心的发展思想，真正实现为民服务“有呼必应、有诺必果”的成效，体现在一系列小事、实事的解决过程中。
“惠吉西46号附近有木料堆积。”越秀区六榕街旧南海县社区居委会副主任罗梦桦在巡查过程中发出“呼叫”。
信息流转，责任确权。半小时后，街道环卫站的环卫工人来到现场将杂物搬离，社区恢复干净整洁。
7434.4平方千米的总面积，实际管理服务人口超2200万人。基层事务千头万绪，错综复杂，如何高效有序地统筹指挥调度辖区资源，利用有限的力量更好地服务群众？这是超大城市广州一直思考的基层社会治理难题。
不积跬步无以至千里。民有所呼，党有所应，广州把党建引领贯穿于“令行禁止、有呼必应”工作全过程，扭住实干的导向，让群众呼声“发声”有回应；不断“瘦身”，推动公共服务“一次办好”，让群众在办事过程中不断提升幸福感和获得感。
分级▶▶
基层事基层毕
“你好，有湖北来穗旅客反映无法继续住在原来的酒店，不知道哪里可以接收。”疫情期间，荔湾区岭南街“令行禁止，有呼必应”平台收到一个呼叫。接到“呼叫”之后，指挥中心立马呼叫街防控办跟进处理，随后街道3人小组当天帮旅客联系好酒店安排入住。
疫情发生以来，广州将“令行禁止、有呼必应”工作体系迅速转变为疫情防控体系，建立联防联控机制，有效动员广大党员积极投身疫情防控阻击战。
琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。在“有呼必应”的统筹下，基层问题得到了“分级处理”。
19500个标准基础网格，配备网格员20900多名。广州加强网格精细管理，为“有呼必应”夯实基层基础，把党的建设、公共服务、市场服务等资源和职责下沉到网格，建立网格问题收集、处置、协调、考评等机制，做到“小网格服务大民生”，去年以来累计处置网格事件640万件。
在社区，网格员通过日常巡查和群众反映，及时发现一线问题，能解决的第一时间解决，不能解决的上报社区、街道。街道层面不能解决的，再通过综合指挥中心“呼叫”区职能部门。
由于电源供电、地下线路、路灯灯体损坏等原因，广州市白云区嘉禾街望岗经济联合社部分路灯长年不亮，严重影响居民夜晚出行的同时，也带来治安隐患。
简单的路灯问题，背后牵涉到的却是供电、地下管道、路灯管养等部门。以此为契机，望岗经济联合社全面排查辖内城乡道路公共服务设施问题，在4月15日向白云区住房建设和交通局发起“呼叫”。
4月16日，望岗经济联合社与白云区住房建设和交通局组织召开“有呼必应”路灯修复协调工作会议。由白云区住房建设和交通局、望岗经济联合社、西岭居委会、西岭物管公司协调城北供电所提供路灯运行电源电力，协调路灯管养单位对路灯进行安装、修复、维护，协调高压施工单位对地下路灯电路进行迁移。5月11日，望岗辖内路灯修复工程完工亮灯。
基层事务繁杂，犹如万条线，往往一件小事背后就牵扯多个部门，有时候看着是“头疼”的事情，却要找到“医脚”的部门，“叫腰腿不来”的问题也时有发生。“现在群众一旦有呼声，相关部门就必须有回应，问题很快解决。”望岗经济联合社有关负责人说。
“呼应”机制让基层干部觉得办事有抓手了。以前是居民找街道，街道“靠面子”“靠人情”去找职能部门，一点小事就要“卖好几个面子”。
“有了‘有呼必应’系统后，找部门办事就名正言顺，说话底气也足了。”越秀区人民街道办事处副主任神剑说。
合力▶▶
一支队伍管执法
说话底气足、腰板硬是因为“手里有职、有权、有依据”。通过切实向镇街赋权，“有呼必应”机制成为统筹区域治理、有效联通各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。
“有呼必应”就是要到最基层一线、到群众身边解决问题。群众呼声有了，谁来回应？
过去，基层行政执法力量薄弱、职责条块分割、地域分割，别说老百姓，有时候连部门都搞不清楚哪些事该管哪些事不该管，涉及到好几个部门的时候也容易出现推诿扯皮的现象。“九龙治水”“多头管理”等问题，极大影响了“呼应”的效率。
加快镇街体制机制改革，为“有呼必应”提供了组织保障。广州制定实施街道机构改革方案，先行探索设立镇（街）组织办，每个街道配备1名专职副书记、2名专职人员；深入实施强镇（街）赋能、减负增效工程，持续推进镇（街）职能转变。
“为了应对生态环境、应急管理、市场监管、流动人口监管等部门的检查，我们还成立了对接部门。”广州锦兴纺织漂染有限公司在南沙东涌镇发展已经有20多年，该公司总经理黄一鸣回忆道。
“龙多不治水”，每个部门都下去检查一次，企业光是应付检查就要花不少时间和精力。如何破题？南沙率先启动镇街管理体制机制创新，创造性提出“1+4”改革推进体系，即“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”总方案和加强基层党建、“六部一队四中心”、网格化服务管理、“一支队伍管执法”4个子改革方案。
全域行政执法“大综合”，构建“一支队伍管到底”的执法新模式。南沙把21个领域的行政执法职权统一纳入综合行政执法体系，整合13支执法队伍，90%执法人员配备到执法一线，97%执法人员直接从事执法工作，梳理“一张执法清单”，整合划分了7894项执法事项。
改革后，镇街综合行政执法队下来一趟就能检查工商营业执照、食品卫生、垃圾分类、燃气等多个事项，企业配合执法检查的人员大幅减少，也有更多时间可专注于创新生产。
执法部门也拍手称好。“扰民减少了、执法提速了、办案增效了。”南沙区综合行政执法局副调研员汪立林说。
整合执法力量，为“有呼必应”提供队伍保证。强化镇（街）综合管理权，推进职能部门力量和行政执法权限向镇（街）下沉，组建统一的综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍”管执法。
一支队伍管执法，基层治理更有力。抓住治理的“龙头”，广州把资源、服务、管理向基层倾斜，各区街道、乡镇纷纷建立街乡综合执法平台，推动执法力量下沉。
目前，“一支队伍管到底”执法新模式的理念正在全市推广。广州市在基层党建30条中专门提出整合执法力量，强化镇（街）综合管理权，逐步实现“一支队伍”管执法。市委编办在市场监管、国土资源、城市管理等7个执法领域，下达各区行政执法专项编制997名，进一步充实基层执法力量。
在基层社会治理中，镇街是“块”，职能部门是“条”，“有呼必应”正是在理顺“条”与“块”的关系中攥指成拳，集中发力。
“瘦身”▶▶
公共服务“一次办好”
“办企业只跑一次，还免费送了4枚公章。”5月25日，天河区行政审批局上线“开办企业一网通平台”，拿到开办企业“大礼包”的李小姐惊喜万分。
广州营商环境改革迈入3.0时代，开办企业再提速。今年3月，黄埔、番禺、南沙、增城4区试点开办企业“一网通办、一窗通取”新模式，新开办企业零成本，最快0.5天办成。
公共服务“一次办好“的背后是数据的多次“跑腿”。以“一网通办、一窗通取”为例，全流程环节“三变一”；22张表单上的469项信息整合为1张55项信息……申请人只需通过一网通平台进行在线一次填报、一次身份认证就能新开办企业。
改革审批和服务事项，为“有呼必应”破解制度瓶颈。广州实行“一枚公章”管审批，出台镇（街）、村（社区）政务服务事项办事指南和工作规程，把1002项政务服务事项纳入集成服务模式，全市2725个村（社区）共发布公共服务事项6.65万项，其中86.9%可网上办理，95.7%实现最多跑一次，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。
办好群众身边事，要在实干中“有呼必应，有诺必果”。
“你好，小区有人施工半夜扰民”“我想咨询一下积分入户的程序”“请问办理教师资格证需要准备什么材料”……广州12345政府服务热线已经成为不少市民解决“疑难杂症”的“问诊热线”。
这正是广州推进“多网”融合，为“有呼必应”提供支撑平台的真实写照。通过整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线、城市管理等平台，广州建设“令行禁止、有呼必应”基层治理综合调度平台，推动实现区、街（镇）、村（社区）三级信息系统、基础数据一体运行。
日前，在国家级标准化试点目标考核中，广州12345政府服务热线以94分高分通过。在193项热线服务标准体系的引领下，热线一次性解答率由85.97%提升至87.92%，话务时长由319秒压缩至270秒，市民满意度提升至98.35%。
城市的主角是人。老百姓办事最怕“门难进”“脸难看”“事难办”，如何让群众在解决操心事、烦心事、揪心事的时候多一些获得感、幸福感、安全感？关键得落到“实”字。
在越秀，一台自助终端机就能解决税务、民政、社保等6个类别62项服务；在黄埔，工伤认定审核简易案件5天办结；在海珠，541项事项可在政务数据局联合建设银行海珠支行“政银合作”自助一体机完成……
满不满意，群众说了算。在2019年广州市公共服务质量总体满意度调查报告中，广州得分81.89分，位居“满意”区间，表明全市公共服务质量总体满意度稳步提升。其中，公共交通、公共安全和人居环境质量满意度得分位列前三。
民有所呼，党政必应，就是要把群众关心的大事小事、琐事杂事落实到每一个街道、每一个部门，才能真正解决群众所需。
一呼一应之间，基层的事情得以在基层解决，群众幸福感在家门口升级，城市治理水平不断提升。
■专家观点
广东省委党校广东党建研究所所长刘朋：
广州探索有三大方面经验价值
“广州构建‘令行禁止、有呼必应’党建引领基层共建共治共享社会治理格局有效地把握了超大城市的社会治理规律和特点，让人民拥有更多安全感、获得感和幸福感。”省委党校广东党建研究所所长刘朋表示。
在他看来，“令行禁止、有呼必应”经验价值突出体现在三个方面：一是强化基层党组织的政治功能，让基层党组织真正成为各类基层组织和广大党员群众的“主心骨”，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。二是有效整合基层各类组织和机构的力量，有效发挥了1+1＜2的作用，对解决基层的难点痛点提供了制度保障和力量优势。三是有效精准对接群众需求，可以说是基层党组织服务群众的“供给侧改革”，把基层党组织的服务供给与群众迫切需求精准精细对接。
“令行禁止、有呼必应”在破解基层治理“老大难”问题上发挥了重要作用。“首先是组织动员的优势，让基层党组织和各类社会组织的有效整合，最大限度凝聚共识，更好的发挥办大事解难题的优势。”刘朋说，其还打通了服务群众、联系群众“最后一公里”，让党组织的政治引领和功能触角真正落实落细到人民群众身上，在共享共治中提升获得感。
刘朋表示，“令行禁止、有呼必应”的工作机制还有效促进了新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，引导砥砺各类组织在党组织的领导下发挥好在社会自我调节、自我完善、自我教育中的特殊优势。
“令行禁止、有呼必应”工作机制探索实践了基层治理权力结构的重构。在刘朋看来，其促使权力结构向扁平化的网络型权力运作模式转化，加快了信息流的速率，提高办事效率，密切了党群干群关系。
“它还促进提升了基层各类组织特别是基层党员干部的共同体意识，无论是在常态性的工作生活，还是在非常态性的公共危机面前，最终大家均是一个共同体，增加基层工作的温度。”刘朋表示，“令行禁止、有呼必应”提升了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强基层治理和服务群众工作的预见性、精准性、高效性，打造共建共治共享的社会治理新格局。
“有呼必应”首先要让群众心声有渠道反映。如何让群众心声“有呼必应”，中间要打通哪些环节？在刘朋看来，关键是构建一个从“呼”到“应”的闭合循环，群众有“呼”的畅通渠道，基层党政组织时间上能及时“应”、解决问题上能高效“应”，结果反馈上能满意“应”，进而提升群众对党组织“呼”信赖，形成良性的一体化共建共治共享格局。
下一步，广州可在哪些方面改进？“主要还需进一步精细化，抓住共建共治共享社会治理格局中群众关注的主要矛盾和矛盾主要方面，善治有为；确保长效化和制度化，从机制上保障“令行禁止、有呼必应”工作机制的运作动力和成效评估；提高基层党组织和基层党员干部引领服务、解决民生、沟通协调等方面的专业能力和专业精神。”刘朋建议，“同时，也要防止工作的无限泛化，包办一切，更重要引导确立起各类组织的自我治理、共建共治。”
■聚焦
逾九成市民肯定基层党组织
和在职党员回社区的战“疫”表现
逾九成被访市民认可基层党组织和在职党员回社区的战“疫”作用，被访市民对广大党员在疫情期间的表现评分8.94分（满分10分）。日前，广州市统计局针对民对发挥基层党组织和中共党员模范带头作用，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的看法和建议对2008名市民进行了电话调查。其中45.5%被访市民给出满分；逾九成被访市民肯定基层党组织的总体表现。
其中，“服务群众态度”满意度最高。被访党员积极响应回社区参与服务活动的号召，近八成被访在职党员自去年以来参加过服务社区、服务群众的活动；对于如何进一步改进在职党员回社区服务工作，被访党员认为应“减少形式主义考核”和“合理设置活动时间”，被访市民则期待在职党员回社区加强开展“协调解决居民反映的生活问题”以及“扶贫帮困、助残助老”等方面的活动。
遇到所在社区治理问题时是否主动向街道、社区反映并寻求解决，反映出市民对基层党组织在社会治理方面的信任程度。调查结果显示，76.3%的被访者选择“主动向街道、社区反映问题”，8.5%表示不会，而选择“看情况”的占15.2%。
90.0%的被访者肯定基层党组织的总体表现，分项来看，市民对基层党组织在“服务群众态度”“主动走访了解民情”“带动民众参与共建共治”以及“为民办事效率”方面的满意度分别为90.3%、82.4%、80.7%和79.4%。
调查结果显示，在职党员回社区服务成常态，参与者高度认可活动成效。其中，68.1%市民知晓“在职党员回社区开展服务”，97.0%被访党员愿意主动参与社区服务活动。79.7%被访在职党员参加过服务社区、服务群众的活动。
党群服务中心的社会认知度超七成，功能和服务可发挥更大作用。调查结果显示，党群服务中心的知晓率和到访率分别为73.4%和45.5%。
在去过党群服务中心的被访者中，对于如何进一步优化完善党群服务中心功能、服务，呼声较高的选项为“照料老人”（33.0%）、“法律援助”（25.2%）、“青少年活动”（23.1%）和“文体娱乐”（22.3%）等。
“阅卷人”普遍为疫情大考下的基层党组织和党员表现打出高分。其中，92.8%的被访者肯定基层党组织在疫情防控方面发挥的作用。91.2%的被访者肯定在职党员回社区战“疫”作用。
疫情期间，广大党员表现的得分为8.94分（满分10分），其中904名被访者打出满分，占全部被访者的45.5%，党员和非党员被访者给出的评价分别为9.15分和8.86分。
来源：南方日报
广州日报全媒体编辑：陈雅诗