广州增城:打造“全域党建”引领示范区
语音播报

为总结推广构建“令行禁止、有呼必应”疫情防控责任体系经验做法,增城区近期聚焦加强和改进党对各领域工作的领导,制定出台《坚持全域党建引领推动基层党组织全面进步全面过硬实施方案》,在全市各区中率先启动“全域党建”创建行动。  

自创建行动开展以来,全区紧盯“一十百千万”目标任务,大力实施基层党建进步过硬“十大行动”,全力构建上下贯通、执行有力的组织体系“五大机制”,以全域谋划、系统推进、互联互动实现各领域党组织有机联结,为全面构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局夯实基层根基,力争打造“全域党建”引领示范区。  

在挂满锦旗的凤馨苑社区功能场所里,乒乓球室、棋牌室中鏖战正酣,声乐训练室、老年大学声乐班歌声飘扬。几位老年大学舞蹈班的成员正在练习,一把抓住路过的社区党委书记高赞:“高书记,快来看看我们排练的效果怎么样!”  

推进全域党建,增城永宁街凤馨苑社区从体系共建、机制共联、场地共用等方面发力,突出社企共建阵地建设,由社区党委牵头,整合碧桂园集团、物管公司的力量,共同打造服务群众的平台。大量居民每天在活动中心载歌载舞、阅览群书,广泛开展“百家宴”“书画展”等党员群众喜闻乐见的活动,形成了融洽的邻里关系和积极向上的精神风貌。  

率先开展“全域党建”创建行动,树牢“全域覆盖、全域联动、全域贯通、全域推进”基层党建新理念,是坚持党的领导,聚焦人民群众需求,树立“全周期管理”意识,完善基层治理体系、提高城市治理能力的一次经验探索。  

增城区委组织部表示,通过强化基层党建系统建设、整体建设,健全完善全域党建引领体制机制,实现各领域党组织上下联动、左右协同,进一步夯实基层根基、提升党组织聚焦中心任务、聚力全局工作能力,推动基层治理由“点式承压”向“网式兜底”转变,真正实现社会治理共建共治共享。  

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资源下沉▶▶
把问题解决在第一线  

早晨7时开始,增城区永宁街道凤馨苑社区的党群服务中心就迎来了第一批活动的老人,他们来自五湖四海,但又互相熟悉。凤馨苑是一个以大型物管小区为基础建立的社区,常住人口近3万人,其中非本地户籍人员占了82%。“因为人口结构多元,诉求各有不同,居民与物业矛盾时有发生,社区治理难度不小。”高赞说。  

推行全域党建,实现组织体系共建是凤馨苑破题的重要钥匙。增城区针对该社区辖区派驻单位多、社团多、企业多的实际情况,破解城市基层党建条块分割等问题,将社区党支部升级成立社区党委,直属管理凤馨苑社区党支部、凤馨苑来穗人员党支部、凤馨公益协会党支部与凤馨苑物业管理公司党支部,同时与房地产开发企业、辖区国有企业、政府单位、学校和银行9个党组织开展共建管理,构建社区“大党建格局”。  

企业党员代表、碧桂园凤凰城物业管家陈雪经常接到关于噪音和邻里琐事的投诉,明明稍微注意下就能解决的事情,双方却因为斗气而争吵不休,各不让步。作为提供服务的物管公司并没有任何强制执行能力,所以调解效果很一般。“现在,社区党委派遣人员随我们一起下小区,群众更信任。比如居民提出跳舞场地太少,不同舞蹈队容易产生纠纷,通过大党建协调附近永宁第二小学闲置停车场作为临时跳舞用地,居民纷纷叫好。”陈雪认为,更多资源向基层镇街、社区投入,基层工作效率大大提高,90%的问题能够解决在第一线。  

疑难事情发生在社区,协调在街道,解决在部门成为了常态。城管、环保、交通、治安等都是民生关切,为推动工作更好地落实,凤馨苑所在的永宁街去年成立了综合执法大队,打通“民呼我应”的“最后一公里”。在职责边界上,规范执法主体,明确执法事权,将原来各部门之间有交叉执法边界、业务重叠的12项执法事权,统一归口街综合执法大队负责,制定一套标准、一个权责清单,一支队伍管执法。在工作衔接上,严格按照“发现问题—调度分流—跟踪处理—核实结案—评价考核”五步闭合运行机制,重点围绕公共安全、社会治安、城市管理、社会治理、生态保护、民生事业等领域发生频率高、群众反映强烈等问题攻坚执法,确保“民有呼,我必应”。  

增城区委组织部有关负责人表示,以打通基层治理“最后一公里”为重点,立足党建引领、注重统筹整合,立足落地见效、注重破解难题,立足服务提升、注重资源下沉,以全域党建创建行动为抓手,抓实基层赋能、堡垒提质、智慧增效“三道板斧”,充分调动每个社会细胞参与到基层治理,着力打造基层协同共治的“增城样本”,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。  

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形成合力▶▶
从相互独立走向相融共生  

简秀英是新塘镇水电二局社区的一名居民,也是单位的退休职工。住在8楼的她因为常年上下楼的不便,对加装电梯需求尤其迫切。“我们这里是国企的家属区,很多住户都是退休工人和小孩,没有电梯实在是出门难、上楼难。”她说。  

民有所呼,党有所应。早前,增城区制定并印发实施《增城区既有住宅加装电梯工作方案》,进一步优化简化审批流程,积极发动镇街、社区党员和志愿者参与,率先在全市实施推动集中连片加装电梯,水电二局社区被纳入试点。  

在广州规划和自然资源局增城区分局有关负责人看来,相比传统“一梯一审批”,打通多部门资源统一规划,统一申请,统一批复的连片加装模式优势明显。“政府的角色由被动等待申请转为主动服务,简化手续节省了大量办理规划报建手续时间,也让电梯规划更加科学安全,小区外立面统一协调,更加便于镇街和社区居委介入管理。”  

居民的呼声得到政府部门的响应,政府的行动又引来基层党组织的呼应。  

简化复杂的报批手续,政府已经打开绿色通道,但跟很多旧楼小区加装电梯一样,最大的困难还在于业主签字同意。水电二局社区一批老党员主动担当“先锋队”,频频上门解开底层居民的疑虑,成为推动加装电梯的“主力军”。“在退休党员和热心居民的带动下,水电二局社区成立了一支加装电梯志愿者队伍,分布在各个片区的住宅内,一旦遇到问题,志愿者们就会主动前去沟通协调。”社区居委会党支部书记姚敏介绍。  

坚持整体建设、系统思维、开放融合的原则,增城通过开展“十大行动”把城市街道社区、农村和机关、行业及各领域党组织联接起来,着力破解基层党组织条块分割、各自为政问题,推动各领域党组织从相互独立走向相融共生,为抓好“双统筹”夺取“双胜利”提供坚强组织保证。  

在增城开发区,党建“一核多元四平台”成为园区的品牌。产业园区主要功能是生产,园区内部企业分属不同行业,各自独立分割,如何成为创新发展的“共同体”?增城开发区将着力点放在了“党建引领”四字上——通过充分发挥企业党支部引领、党员模范带头作用,激发企业生产管理新动力,突破技术、改进管理模式,提升发展核心竞争力。  

唯有降本增效,才能让企业在激发内生创造力、驱动转型升级的道路上走得更坚定。来自园区的26家企业党组织积极发挥核心作用,以党员为骨干,组建起40个降本增效管理经验质量控制小组,以降本增效为目的的各项生产流程改进、管理模式优化、技术创新改进等实践在车间里蓬勃开展。  

党企合力的成效在过去一年的成绩单上得到体现,增城开发区跻身全国百强,园区、企业、员工联系更紧密、发展更聚力。广东金鉴检测科技有限公司董事长、剑桥大学博士方方说:“这说明,通过党组织的引领带动,党员的作用得到更大发挥,企业越发重视通过降本增效增强创新发展动力。”  

“推动基层治理从条块分割到条块联动,充分调动了基层治理的主观能动性,做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。”增城区委组织部有关负责人表示。  

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聚力全局▶▶
使基层党组织聚焦中心工作  

大埔围村位于广州最东,广汕公路穿村而过,过了大埔围往东到了惠州市博罗县境内。从公路入村,玫瑰、紫薇、大红花、黄金竹等花草如波似海,让村庄四处散发花香,美不胜收。  

俗话说靠山吃山、靠水吃水,但处在城市“角落”、缺乏优质自然资源的大埔围如何“突围”?这个问题困扰着党支部第一书记张帆和村“两委”干部。  

“美”与“红”是大埔围的两张牌。“在抗日战争时期,这里曾是东江纵队抗日游击根据地,也是增城的革命老区,红色资源十分丰富。”张帆说,在推进全域党建中开展农村基层党建“整村示范”行动,大埔围村依托丰富红色资源,以实施乡村振兴战略为契机,全力打造最红最美乡村,逐渐探索出一条独具特色的乡村振兴之路。  

“村看村,户看户,群众看干部。”张帆认为,要做好农村工作,关键在基层党组织。因此,大埔围村紧紧抓住这一“火车头”牵引作用,聚焦区和街道的重点任务,实施红色资源村党建示范工程,带动乡村旅游产业和文创产业发展,成为“党建+产业融合发展”的先进典范。  

构建全域党建引领机制,增强基层党组织聚焦中心任务、聚力全局工作能力,让基层党组织强化主角意识,狠抓城市更新九项重点工作、乡村振兴、城乡融合发展等重大任务的落实。  

石滩镇南坣村旧改项目是第一批纳入广州市城市更新的旧村改造项目,也是增城首个通过公开招商方式引进合作企业的旧村更新改造项目。从改造意愿表决、确定合作企业,到启动集体物业拆迁和拆迁补偿安置协议签约,石滩镇坚持以党建引领,充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部的模范带头作用,仅用45个有效工作日,完成674户村民拆迁补偿安置协议签约工作,全村签约率超过80%,刷新增城区旧改签约记录。  

在南坣村党总支副书记何钜钱看来,村党总支建立“书记联系支委,支委联系党员,党员包挂户”的攻坚模式,广大党员干部投身一线,推动了旧改工作见成效、见实效。  

围绕加强党的基层组织建设三年行动计划实现“基层党建全面进步、全面过硬”目标,增城淡化机关、国有企事业单位、行业系统等领域党组织隶属、级别观念,实现各领域党建一体推进,建立条块齐抓共管机制,推动各项中心工作的落实落细。  

“全域党建,资源打通,让基层劲往一处使。”荔湖街道负责人表示,全域党建通过改革赋权扩能、减负增效,推动部门力量“下沉”。比如荔湖农村环境综合整治,部门形成合力解决“三线三边”环境综合整治、散乱污整治、非法排污口、涌边违法建设及流域片区污水管网系统问题,收效明显。  

“镇街获得更多自主权,聚焦街道主责主业,集中精力抓好基层党建和服务群众等工作,促进了基层治理增效。”她说。  

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■对话  

增城区委组织部:  
树立“全周期管理”意识,完善基层治理体系  

南方日报:广州去年印发《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案》,增城是如何创新开展这项工作的?取得哪些新成果?  

增城区委组织部:全面构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局,是全市近年来创新基层治理的重要举措,是加强基层党建的“牛鼻子”工程。区委坚持以人民为中心,以党的政治建设为统领,聚焦加强和改进党的领导,以打通基层治理“最后一公里”为重点,立足党建引领、注重统筹整合,立足落地见效、注重破解难题,立足服务提升、注重资源下沉,以全域党建创建行动为抓手,抓实基层赋能、堡垒提质、智慧增效“三道板斧”,充分调动每个社会细胞参与到基层治理,着力打造基层协同共治的“增城样本”,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。经过一些探索和努力,我们初步总结和形成了具有增城特色、增城经验的党建引领基层治理新路子,打造了新兴领域园区党建“一核多元四平台”、城市基层党建凤馨苑社企共建、红色资源村党建示范工程等一批党建引领基层治理品牌项目,推动基层党建高质量发展。  

南方日报:增城区在全市率先启动“全域党建”创建行动,背景和特色是什么?“令行禁止、有呼必应”疫情防控责任体系经验做法如何转化为城市治理的效能?  

增城区委组织部:今年是加强基层党的组织建设三年行动计划的收官之年,增城区认真总结疫情防控的有效经验做法,关键在于做实了基层党建工作,筑牢了基层党组织战斗堡垒作用,彰显了党员先锋模范作用,让各类党组织联动起来,破解条块分割、各自为政的问题,形成联防联控、群防群治的强大合力,真正做到“令行禁止、有呼必应”。  

开展“全域党建”创建行动,树牢“全域覆盖、全域联动、全域贯通、全域推进”基层党建新理念,是坚持党的领导,聚焦人民群众需求,树立“全周期管理”意识,完善基层治理体系、提高城市治理能力的一次经验探索,通过强化基层党建系统建设、整体建设,健全完善全域党建引领体制机制,实现各领域党组织上下联动、左右协同,进一步夯实基层根基、提升党组织聚焦中心任务、聚力全局工作能力,能推动基层治理由“点式承压”向“网式兜底”转变,真正实现社会治理共建共治共享。  

南方日报:在“全域党建”创建行动过程中,增城区如何落实制度保障和组织保障?  

增城区委组织部:区委坚决扛起抓基层党建主体责任,组织召开全区党的建设领导小组会议研究部署“全域党建”创建行动,把突出党的领导和党的建设落实到全域党建创建的各方面各环节,通过“书记抓、抓书记”,层层压实责任,着力构筑起区—镇街—农村(社区)—网格四级联动责任体系,确保把上级对党建工作的要求变为具体行动,推动党建有效覆盖、资源深度融合。出台《坚持全域党建引领推动基层党组织全面进步全面过硬实施方案》及7个配套文件,筑牢全域党建五大机制,构建上下贯通、执行有力的组织体系,以制度硬核保障全域党建创建活动迅速有力落地、结出丰硕成果,打造“全域党建”引领示范区。

来源:南方+
广州日报全媒体编辑 黄宽伟