近年来，广州市委、市政府在认真总结过去十年城市更新工作基础上，创新城市更新工作思路，于2019年提出了统筹推进城市更新九项重点工作。以城市更新为核心抓手，为城市转型发展拓展新空间、增添新动能、创造新活力。在此过程中，广州全面强化基层党组织主角意识，推动旧城、旧村、旧厂（“三旧”）改造，整治提升专业批发市场、物流园和村级工业园（“三园”），拆除违法建设、治理黑臭水体和整治“散乱污”企业（“三乱”）等九项重点工作落实落地。
广州市委组织部相关负责人介绍，广州大力推进城市更新九项重点工作，共完成旧城、旧厂、旧村改造750万平方米，完成99家专业市场、18个物流园区整治提升，拆除村级工业园730万平方米和违法建设4577万平方米，整治“散乱污”场所37315个，147条黑臭河涌全部消除黑臭，新增公共服务设施及配套1.15万个、面积249万平方米，惠及人口665万；推动白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”“还景于民”，高标准推进广州花园建设，建成104公里“碧道”；楼道撤桶和生活垃圾定时定点分类投放全面推进，5座资源热电力厂建成运营。
走进“惠吉西”牌坊，但见红砖楼耸立在天空湛蓝的幕布下，从前常被人“错过”的大公报临时旧址，如今成了一个富有历史韵味的小广场。小店开起来了，党员巡逻队也忙起来了，不少已经搬走的老街坊又住回了老房子。
如今，这座老城正在悄然换装。百余条河涌消臭了，百公里碧道构建起碧水清流的生态廊道，历史文化街区神犹在、形已改，“脏乱差”的老旧小区而今人居环境也已今非昔比……广州走向以“绣花”功夫管理城市的高质量发展之路，城市更新也已不再单纯依托“三旧”改造，转而诉诸“存量与增量联动、产业与空间结合、文化与活力并重”的有机更新。
强化基层党组织主角意识，扭住实干导向，镇街强起来了，群众动起来了，城市更新各项工作在有条不紊地推进。在基层一线工作中，许多先锋党员不断涌现，带领群众共同缔造美好家园，以创新的管理机制探索实现社会共建共治共享局面。
瞄准痛点▶▶
老街改造听民意解民忧
从开工到完工，沙面岛改造工程前后历时约5个月。改造前，荔湾区住建局联合沙面街道党组织先后召集企业、居民代表开动员会。“两个部门党组织召集岛上百余人，介绍改造工程规划和改造后的效果，最主要还是征询大家意见。”荔湾区住建局公共设施建设科负责人罗隐成说，社区改造关乎大家的利益，他感到群众的参与感非常强，平均每天他都从各渠道收到几十个改造建议或投诉。就这样，罗隐成和同事们边改边听取群众意见，逢问必回有呼必应。
曾经，居民要求对岛上一段路拆除重改，罗隐成和几位党员干部二话不说，刨开已铺就好的碎石地，改铺设大块平砖，以方便老人出行，赢得了邻里一片赞叹。
解决居民群众生活痛点，为老城改造破题。沙面街道还依托党员群众议事厅，充分收集居民对改造工程的意见。在距沙面不远的住建部老旧小区改造试点项目——六榕街旧南海县社区改造中，六榕街党工委积极推进“旧南海县社区红色文商旅园区”新时代党建先锋行动，打造社区党群服务站（新时代文明实践站）。同时，社区党委还组建了老城活力、垃圾分类、爱心康疗、爱绿护绿等4支志愿先锋队，以党员牵头为群众提供多层次、精细化的服务。社区以当下普遍的“社区党员+在职党员+区域共建单位党员+基层干部”为党员活动框架，积极构筑党员引领群众参与的社区共建共治共享治理格局。截至2020年5月底，广州已累计完成老旧小区改造项目323个，实施在建项目165个，开展前期项目138个。改造共惠及47万户家庭约150万人。
在城市微改造实施过程中，广州各级住建部门、街道社区积极探索以党建统领的社区改造。广州市住建局有关负责人表示，以党建引领基层实现共建共治共享，部分社区推动在职党员到社区报到服务，推动资源、管理和服务力量下沉，构建“区—街—社区—网格—楼宇”五级党组织网络，健全党建引领的多元化治理方式。同时，以“共同缔造”赋能社区改造的理念也在各街道流行起来。一些社区组织规划师、党员志愿者和居民共同参与老旧小区微改造，为社区改造集思广益，构建美好家园党群“共同缔造”的氛围。
模范带头▶▶
成立党员治水护水服务队
2020年是坚决打赢污染防治攻坚战的收官之年。今年1-5月，广州市9个国考断面全部稳定达标，列入国家监管平台的147条黑臭水体已全面消除黑臭，其中车陂涌、双岗涌、景泰涌整治入选全国治水典型案例。此外，广州市河长制湖长制工作已连续2年获得国家督查激励，海珠湿地碧道、增江碧道、蕉门河碧道被水利部作为“美丽河湖、幸福河湖”的典范在全国广泛宣传。
在一片片碧水清湖的倒影中，我们总能看到一位位党员和志愿者的辛勤身影。为践行全民护河、人人参与的治理格局，广州已招募逾千名“民间河长”，并成立了几百人组成的党员治水护水志愿服务队，负责广州十一个区的水环境治理和监督。党员们利用周末时间开展志愿巡河活动，充分发挥干部模范带头作用，后来，这支队伍被授予了“广州机关党员志愿服务先行队”的光荣称号。
增城区荔城街富鹏派出所副所长罗小青近段时间多了一个习惯——每天巡逻过程中他都会到辖区的各个河涌边走走，看看河中有没有垃圾、排水口有无异常等情况。如有问题，罗小青便用手机拍下来，并通过“河涌众采”小程序上报问题。去年底，增城发起一场以“增城河更美，万人巡河齐护水”为主题的志愿活动，号召广大党员干部、市民群众参与巡河，人人来当“河湖卫士”，罗小青便是成百上千的参与者之一。
除调动党群力量外，广州还通过创新推行河湖警长制，将公安机关纳入河长制体系，为治水保驾护航。广州市水务局相关负责人表示，在构建“令行禁止、有呼必应”的基层党建工作格局下，市水务局在原有五级河长体系基础上，创新向上延伸设置9大流域市级河长，向下延伸设置18416名网格员，形成全覆盖、全链条治水责任体系。
为充分发挥党建引领作用，市水务局印发实施《广州市水务局关于加强党的基层组织建设三年行动方案（2018—2020年）》，对照阵地标准化、活动制度化、工作规范化、服务常态化“四化”党支部建设要求，组织动员党员干部服务社区一线，投身疫情防控、复工复产、垃圾分类和经济发展工作，积极发挥党员先锋模范作用。为培养更多基层青年骨干力量，日前，广州市水务局还成立了青年理论学习小组——“水清荟”，被局机关党委、团委遴选出的优秀青年干部将列入理论学习小组名单，通过“学习强国”、“党员i学习”等平台，开展多样化的水务学习交流活动。
严抓共管▶▶
拆除违法建筑还地还绿于民
截至6月15日，广州市共拆除违建2583万平方米，年度拆违任务已完成过半，超过去年同期265万平方米。每一次拆违前的劝导工作和现场执法，党员们都积极深入基层，在一线发挥模范带头作用。
在拆除白云山“大钵盂”18栋违法建设工作中，广州市城市管理综合执法局通过成立临时党支部，把市局、区局、街道、社区党员干部群众动员起来，充分发挥临时党支部各党员所在单位职能优势，形成“入户动员沟通—签订协议搬离—拆除违法建筑”的工作流程，为拆违工作顺利开展提供了坚强组织保障。
持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广州市城管执法局引导广大党员投入到违建治理工作中。自今年2月起，在全市集中组织各区开展违法建设整治行动，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，深度融合城市更新九项重点工作，坚持以拆引建、以建促拆，组织各区集中连片综合整治违法建设，助推重大民生工程和重点项目建设落地。
除拆除违建还地于民之外，广州专业批发市场转型疏解工作也在按部就班进行。2019年以来，全市已有累计127个专业市场通过转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭、规范整治等方式完成转型疏解，为城市转型发展拓展新空间。中心城区一批产业低端、建筑不合规的老旧市场拆除或搬迁，存量低效土地资源得到进一步激活。
何雨丹是中港皮具城总物业经理，也是一名老党员，疫情期间，她带领团队认真分析市场动态，拓客招商，并借疫情带来的契机，力促中港皮具城转型升级。“党组织和党员引领，经过调整市场定位，对批发市场外立面进行改造，并成功引进6家直播运营专业配套机构，为场内客户赋能，使中港高层生态圈雏形初具，成为白云区今年唯一扶持的皮具专业市场试点单位。”中港皮具城负责人表示。
■专家观点
广州市委党校常务副校长孟源北：
坚决重心下移，以党建全面发展推进公共服务全面实现
城市更新是广州推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要内容，在这场城市更新的大潮中，与以往“大拆大建”外延扩张式的发展老路不同，广州的城市更新坚持以人民为中心的发展思想，更加注重从“利人原则”“宜人尺度”出发创造城市功能和提升空间品质，已经步入了内涵提升式的“有机更新”阶段，城市更新和社会治理的理念、动力和方式必然要发生很大变化。
广州市委党校常务副校长孟源北认为，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。基层党建是否有效，核心的标准就是能否赢得人民，并领导人民实现对美好生活的追求。这不仅要求党的作用发挥必须立足人民群众对党的实际要求，而且还要努力将党的建设融入到人民群众的实际需求中，力求使党的建设成为满足人民群众需求的重要政治资源。
结合“令行禁止、有呼必应”的内在机理，孟源北认为“令行禁止、有呼必应”主要表现为三方面作用：一是党建统领，主要是在宏观层面的布局上按照党中央的战略意图，通过“令”和“禁”的制度规定实现对城市的更新、发展、治理、服务等的整体性构建；二是党建引领，主要是在中观层面的体制布局上立足人民群众对党的实际要求通过“行”和“止”的行为方式解决“党组织不在场”的问题，使党的组织真正成为进人社会深处、站在群众利益前沿的先锋力量和代表力量；三是党建带领，主要是在微观层面的行动布局上，通过“呼”和“应”的联动来增加党的工作与人民群众利益连接的广度和深度，努力将党的建设融入到人民群众的实际需求中，成为人民群众的主心骨。
人民城市人民建，人民城市为人民。城市是人们生产生活的重要载体，寄托着亿万人民美好生活的向往，决定着人们美好生活的获得感，也是将人民力量凝聚起来共建共治共享的重要空间，取决于城市治理的现代化水平。无论是人们在城市生活中的获得感，还是在城市空间中的权利实践，都应建立在基于城市记忆和情感的共识之上。
因此，在城市建设和更新的过程中，所秉持的思想、精神和理念对城市共识的塑造十分重要。孟源北表示，党组织作为城市社会治理的重要主体力量，坚持以人民为中心的发展思想，一方面需要特别注重延续城市历史文脉，保留城市文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，以记忆和乡愁促共识为逻辑起点，围绕人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益，合理安排生产、生活、生态空间，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，为人民创造更加幸福的美好生活，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。另一方面，需要特别强调在城市治理过程中通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌，着力在科学化、精细化、智能化上下功夫，鼓励和支持企业、群团组织、社会组织积极参与，发挥群众主体作用，调动群众积极性、主动性、创造性，打造共建共治共享的社会治理格局。
孟源北表示，实现老城市新活力是当前广州正在大力推进的重要战略任务，这离不开城市更新工作。作为国际大都市和国家中心城市，在全球化时代，广州的城市更新不仅是国家形象的展示，更是国家能力的彰显，既要关注城市的“形体”规划、产业结构的转换、民生服务的标准等问题，又需构建在全球化时代能够代表国家参与全球竞争所需的价值体系、制度体系和组织体系，关注点需要从单纯的物质形式更新转向注重城市政治形态、社会形态、经济形态、文化形态、生态形态等的整体性更新。
“在现代政治架构下，这些任务必然要落实在党组织身上。”孟源北解释，一是新时代党建工作必须立足自身全面过硬，坚决做到“令行禁止”；二是新时代党建工作必须围绕价值属性发挥作用，坚决做到“有呼必应”；三是新时代党建工作必须在解决党组织结构功能问题上发挥作用，坚决做到“重心下移”，通过党组织的全面发展推进公共服务的全面实现。
来源：南方日报
广州日报全媒体编辑：陈雅诗