广东市场主体总量超1300万户，占比超过全国十分之一，其中个体工商户729万户，带动就业超过1500万人。做好广东的“保市场主体”工作，具有重要意义。
为广东省729万户个体工商户加快复工复产复市提供有力支撑，两个多月来，广东持续实施9部门联合印发的《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》，针对降低经营成本、加大资金纾困、包容审慎监管、加强服务保障四个方面的23条扶持措施帮扶个体工商户。
两个多月来，政策的实施情况如何？在推进实施过程，是否发现个体工商户在经营中遇到什么新的困难，并因此对某些政策进行了改良、升级？广东省市场监管局许可注册处廖俊君副处长做客广州日报《政策速递》栏目，对政策进行解读。
扶助政策效果逐步显现
5月22日，李克强总理在《政府工作报告》指出：保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。广东市场主体总量超1300万户，占比超过全国十分之一，其中个体工商户729万户，带动就业超过1500万人。廖俊君表示：“做好广东的‘保市场主体’工作，具有重要意义。”
据悉，3月25日，省市场监管局联合九部门出台“23条政策措施”。此后，各地各部门狠抓落实，协同联动，打出具有广东特色的“组合拳”和“连环招”，政策效果逐步显现：4月中旬，省市场监管局联合省直9个部门，对全省复工复产复市情况开展专项督查，收集了一些数据，从行业来看，制造业、零售业和居民服务业复工复产复市率分别为98.79%、97.21%、92.57%；餐饮业和住宿业复工复产复市率为85.96%和83.11%。农副产品市场基本平稳，农副产品市场复工复市率99.43%、人员返岗率96.72%，农副产品价格平稳，供应充足；其他专业市场复工复市率99.56%、人员返岗率91.73%。
“复工复产复市形势稳中向好。”廖俊君称，据统计，截至5月20日，全省市场主体共1302.2万户（2019年底为1253.3万户），比去年底增长3.79%。其中内资企业45.8万户，私营企业504.4万户，个体工商户729.1万户，比去年底分别增长1.54%、5.04%、3.24%；外资企业18.02万户，下降1.55%，“除外资企业外，4-5月，特别是5月，各项指标都有所增长，基本达到去年同期水平。”
全省各地因地适宜加大减租力度
为应对疫情影响，市场监管部门主动作为，主要从三个方面实施精准服务，一是全面优化窗口服务，推行窗口服务“网上办”“零见面”“预约办”。“让现有个体工商户在疫情期间‘活下来’，并尽可能‘多起来’‘强起来’。”廖俊君如此总结。二是落实降成本措施，减免技术服务收费。截至5月18日，累计减少技术服务收费2.7亿元。三是实施包容审慎监管。
在实际运营中，个体工商户最关心的是租金减免问题。据廖俊君介绍，广东省出台的减租政策普惠面较广：“‘23条’要求，国有企业要带头帮扶，对国有资产类经营用房的实际承租户，受疫情影响较大的，免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金，鼓励有条件的国有单位适当延长租金减免时限；对于非国有经营用房的租金问题，要求发挥行业协会商会作用，引导商业地产、物业服务等企业，带头减免实际承租户租金、物业管理费，鼓励其他经营用房的业主减免租金。”
记者了解到，在落实上，全省各地因地适宜，加大减租力度。如广州市免征1至3月的房产税、城镇土地使用税，对国有经营物业实行“免二减二”政策（免收两个月减半收两个月）。珠海市对国有经营物业实施“免二减一”政策，对私人物业的承租户给予20%租金补助。江门市延长减免租金期限，将国有经营物业租金减按50%收取政策，延长到2020年6月。
除此之外，“23条”在降价经营成本方面做出了“五减两降”的安排。“五减”是减免场地租金、减轻税收负担、减免社保费用、减免医保费用、减免服务费用。“两降”是降低水电气价格、降低线上经营成本。
进一步深化“放管服”改革
“各地都有一些很好的做法。”廖俊君举例，在减免租金方面，东莞市工商联、东莞市总商会、世界莞商联合会，在3月30日联合发出倡议，倡议广大物业主业，主动关心和支持承租经营者，互谅互让，根据实际免收、减收、缓收、分期收取租金和物业管理费，减轻承租经营者负担；根据4月份掌握的数据，东莞厚街109处私营物业减免租金接近1亿元，虎门黄河时装城减免租金近3000万元，大岭山信立农批市场减免各项费用约900万元；广州杨明国际农资商品交易城为290户减免50%租金，元岗汽车配件市场全部商户2月份免租，高德汇2月份减免50%租金，长兴里全部商户2月份减免50%租金……
此外，他还举例说明，在发挥各地私营企业协会作用方面，也有许多很好的案例，如广东省个体私营企业协会向全省个私协会系统发出倡议书，发动各级个私协会党组织和党员，勇于担当作为，积极组织生产，保证市场供给等。
不过，他也提出，虽然市场监管部门加大扶助力度，社会各行各业也齐心协力，共克时艰，但毕竟需要一个过渡时期，目前部分行业还面临比较大的困难：“4月中旬，广东省市场监管局联合9部门对全省复工复产情况进行联合督查，发现部分行业面临较大困难。比如餐饮、住宿、文化旅游、娱乐业等营业额剧减，刚性成本居高不下，面临较大的压力。”问题主要存在客流影响大，经营成本高、压力大，资金紧张等方面。
据廖俊君透露，市场监管部门对市场经过摸底后，进行了研究和分析，重点关注三个方面，包括进一步深化“放管服”改革，在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业；进一步为个体工商户纾困解难；进一步发挥各方面的工作合力等。
“坚持统筹兼顾，发挥好政府与市场的作用，特别是要尊重市场机制和市场主体的力量，发挥各方面的积极性、主动性和创造性。各地各部门要积极主动作为、精准施策，健全纾困帮扶机制，全面加强和改进服务，提升服务效能。”廖俊君称，要充分发挥各行业协会商会作用，全面梳理外贸、旅游、娱乐、餐饮、住宿等行业复商复市情况，协调解决堵点难点问题。要充分发挥国有企业、规模以上企业帮扶带动作用，帮助个体工商户解决订单不足、资金不足、原材料短缺等问题，携手共克时艰。
广州日报全媒体文字记者 林琳
广州日报全媒体图片记者 邱伟荣 莫伟浓 李波
广州日报全媒体视频记者 黄宏斌
广州日报全媒体编辑 赵小满