顺德新一轮农改号角吹响！今日，顺德召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，宣布顺德开始第四次重要的农村改革。顺德将抓住新一轮农改的最佳“窗口期”，直围绕八大方面，在农村基层治理、自治法治建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措，推动农业农村高质量发展。值得关注的是，顺德在这一轮农改中，提出来股权严格控制在社内流转，解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分，活人没得分”，以及代际利益分配不平衡的矛盾。
顺德：
推动新一轮农改迎来最佳“窗口期”
90年代以来，顺德经历了三次重要的农村改革。这三次农村改革既因应当时历史环境所生，也源于顺德人敢为人先的改革精神。历次改革在当时都有效推动了顺德农业农村发展和现代化进程，形成了目前农村基层治理格局。
目前，顺德有205个村（社区），其中行政村108个，社区97个，有集体经济的村（社区）190个，涉及的集体经济组织（机构）455个，股份社股权固化的股东有68.5万人，占全区户籍人口48.2%。2019年顺德农村集体资产总额130.7亿元（其中村一级55.9亿元，组一级74.8亿元）集体经济收入37.1亿元，分红总额17.88亿元，人均分红2568亿。
不过顺德农村发展过程中长期积累的一些问题依然存在。比如基层党员建设存在薄弱环节。选任农村干部对年龄、学历、党员占比未设置门槛，经多年的积累，导致农村干部整体年龄偏大，学历偏低，党员占比少，对农村干部的正向引导和机制还不够健全，部分农村干部的动力仍显不足。此外农村议事制度体系不够健全、村集体经济比较薄弱、村容村貌仍有较大提升空间的问题依然存在。尤其是一批农村历史遗留问题需要加快处理。比如股权固化政策问题凸显，“死人有得分，活人没得分”，造成代际不平等。甚至“外村人”等无需履行集体义务，却能享受集体经济收益，权利和义务不对等。
“在决胜全面建成小康社会的关键时机，即将迎来建党100周年的关键节点，省委要求把顺德建设成为‘新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区’，这位顺德农村农业的大发展、大跨越提供了新的大机遇，顺德迎来了推动新一轮农村综合改革的最佳‘窗口期’。”顺德区委常委梁伟沛称，近两年顺德通过村改，释放了改革红利，反哺农村的同时，完善了农村基础设施和人居环境，推动基层治理体系现代化，这也为下阶段深入推进农改，助力乡村振兴工作夯实了基础。
行动：
推36条改革举措 加强党建对基层治理统领
“顺德的问题在农村，潜力在农村，希望也在农村！”梁伟沛称，本次顺德推进的农改《决定》坚持问题导向、目标导向，围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”八大方面，在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措。
顺德将在新一轮的农改中作出哪些重要改变？记者了解到，在强化党建对基层治理的统领作用中，顺德提出将强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组的管理。自治组织、集体经济组织班子成员候选人，必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街）单工位委派所在村（社区）党组织书记支持工作。同时顺德将把好村居党组织书记和村（居）民小组长这些村居骨干入口，明确完善村和社区党组织书记任职资格审查和备案管理制度。此外，顺德还要建立正面激励机制，加强村居“两委”和集体经济组织人员的履职情况监督，实现村居监察对象全覆盖，开展农村综合审计专项巡察。
对于集体表决事项的政策依据也作了进一步规范，提出除留用地处置需要股份社按照有关程序组织村民会议达到两个2/3的要求外，其他重要事项严格执行省有关规定推动集体表决，加快有利于村居发展的民生工程落地。顺德还计划实施集体资产监管三个100%，真正打通目前三个平台的瓶颈，实现三个平台建设100%覆盖村居，100%录入平台，100%公开上平台交易。
焦点：
探索农村股权固化改革解决代际利益分配不平衡
值得注意的是，顺德此轮农改中还提出探索改革农村股权固化政策，稳定有序推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。对于没有执行固化股权的股份社，推动统一规范。同时提出来股权严格控制在社内流转，解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分，活人没得分”，以及代际利益分配不平衡的矛盾。记者了解到，顺德将选取勒流、龙江作为试点，探索可行方案，再全区范围内铺开股权固化的改革。
在创新集体经济可持续发展机制方面，明确了保障顺德集体收益“分八留二”，即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主），股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）；股份社村改集体收益提留部分（以物业为主）占比例达到或超过50%。同时还设定了股份社收益分配的现金提留上限；明确提留资产经营收益主要用于改善村（社区）人居环境，提升公共服务管理的使用范围。
探索：
多镇街设试点 主官表态“有信心”！
记者了解到，对于此轮改革中的难点领域，顺德将选取若干试点先行先试。其中勒流、龙江作为股权固化政策改革试点，选取杏坛、均安作为宅基地问题解决试点，选取北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点，选取勒流作为文旅田园示范片、陈村作为花卉小镇示范片、北滘黄龙示范片、北滘碧西桃园示范片、甘竹滩示范片（龙江和杏坛）、龙江仙塘示范片作为乡村振兴试点。今年7月起，试点改革取得阶段性成效后，将在全区其他村居逐步推开。到2022年底，将形成农业农村高质量发展的“顺德样板”和“顺德示范”。
“顺德作为新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区，对标新发展理念，依然存在一个突出的问题，就是农村土地，而顺德未来发展的潜力也在农村。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海希望，以新一轮农村综合改革为契机和动力，走出一条有顺德特色的乡村振兴之路。
在会议上，顺德多镇街主官现场积极表态，将有信心完成新一轮的农改。“我们相信通过宅基地问题的解决，也能带动杏坛解决历史累计下来的基层矛盾，促进杏坛乡村形态的提升和振兴。”杏坛镇党委书记柯宇威称，如果以传统的思维去解决农村宅基地，是困难重重。这次顺德作为宅基地改革试点，杏坛将推进农民上楼，用土地集约发展的方式，去解决宅基地的根本性的矛盾。
“这一次顺德区委区政府作为农村深化改革的推进，我觉得对伦教是一个很大机遇。”伦教街道党工委书记卢德全表示，伦教曾经农村不稳定因素突出，经过这几年的努力，通过村改的治理和社会的发展，已经解决了很大一部分。非常相信通过这一轮的农改，能够从解决原来未解决的深层次的矛盾。也会为伦教带来新的面貌和发展。
“作为集体经济组织发展模式改革试点，这个试点对乐从非常有意义。”乐从镇党委书记崔伟国称，乐从作为试点，将处理好集体经济提留部分“长远发展”和“短期发展”的关系。目前乐从各条村对未来发展的需求更渴望，更愿意从长远发展，而不是注重短期的“分光吃光”的收益。因此乐从非常有信心，能完成试点的任务。
“只要信心足够，措施落实到位，真正用心、用情、用脚走好群众路线，在省市区正确领导下，顺德完全有信心能够全力完成新一轮农改任务。”顺德区改革办主任欧胜军表示。
广州日报全媒体文字记者：黄子宁、陈昕宇
广州日报全媒体图片记者：黄子宁
广州日报全媒体编辑：何波