昨天上午，广东宣布对新冠肺炎疫情应对级别由重大突发公共卫生事件省级一级响应调整为二级响应。广州，作为一座千万级人口规模的超大城市，外来人口占比接近四成，疫情防控压力可想而知。而广州市近期新增病例数一直保持在个位数水平，这与全市社区采取的防控工作密不可分。

社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。习近平总书记强调，全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

广州是如何做到“外防输入，内防扩散”，迎接此次大考的？

人手不足、信息不足、行程未报……为了更加全面地建立市民健康管理台账，社工工作人员只能靠人力一步一个脚印走访摸查出来。早在1月24日，越秀区就开展社区“三人小组”入户走访工作机制，落实“一人一册”健康管理。“我们是全省首创街道、公安、社区卫生服务中心的‘三人小组’，每天上门排查，入户探访，从年三十到现在，大家都坚守岗位没有放过假”，越秀区北京街都府社区主任郑江虹介绍称。

越秀区首创“三人小组”入户走访工作机制。信息时报记者 梁钜聪 摄

“三人小组”模式在全市推开的过程中，广州各区街社区执行时也因地制宜进行了“创新”，如荔湾区冲口街，街道在“三人小组”基础上加派1名熟悉情况的出租屋管理员，组成“3+1”模式上门。在番禺区大石街，针对居家隔离和医学观察的居民，街道按照一户隔离对象“五个一”模式（即党员干部、网格员、出租屋主、社区警力、社区指导医生各1人）配置隔离工作组，“五人小组”各司其职，与每一户隔离户都建立了微信群，跟进具体情况。

广州市副市长黎明在广东省疫情防控新闻发布会上介绍，为了精准切断疫情传播源，广州市借助大数据手段，开展疫情发生地来穗人员的健康排查。全市11区组建以街道干部、社区医生、民警为主的小分队进行入户走访。“三人小组”的成员角色分明：社区卫生服务中心人员拥有医疗卫生专业知识，负责健康观察并做好造册登记；镇（街）村（居）人员熟悉当地情况，负责向居民做好解释；公安民警有执法权，若遇到不配合人员有权采取强制措施。

随着社区摸查的扎实推进，来自广州市卫健委的数据显示，在疫情最初，新增病例全都是病人自己就医被发现；到了2月初，全市主动排查出来的新冠肺炎患者比例提升到七成多，2月12日以来，100%的新增确诊病例都是主动排查发现。

随着疫情防控的深入推进，广州宣布全市所有居住小区（村）实施严格管理。全市11个区共7295个社区（村），1144个行政村。谁来站岗把关？谁来入户摸排？这对于任何一个城市来说，都不是一件易事。但是，广州有一支特殊的队伍——在职党员。

作为省市政府所在地，越秀区党政机关集中，人口稠密，防控压力较大。全区2500多个党组织始终战斗在防疫一线，动员3万多名在职党员支援社区防控工作。节后返穗人员开始增加，为助力基层疫情防控，作为外来务工人员大区，目前，白云区2000余名区直机关在职党员也已回到社区报到，33名第一书记全部返岗驻村，深入疫情防控一线，针对即将来临的“返工潮”做好全方位应对。目前，白云区全区22个镇街原有的166支村（联社）党员突击队转化为疫情防控党员突击队，另发动镇街机关、社区、“两新”组织党员，新成立283个党员突击队，共有13408名党员参与。发动区直单位在职党员回社区参与工作，2225人第一时间与社区联系、参与活动。

广州城中村众多，当中外来人口多、人口密度极高、同时实施开放式管理，村民的安全防范意识也相对薄弱。可以说，城中村将社区防控难度提上了新高度，极其考验城市韧性。面对上述情况，广州的城中村疫情防控工作采取分类施策，让“外防输入”精准有效。

广州白云区三元里街有6000多名湖北籍人员租住，其中5100多人居住在该街道的松柏岗社区。今年春节，松柏岗社区有4900多名湖北人回老家探亲。随着节后返工潮的到来，疫情防控难度将大大增加。居住在松柏岗社区的来穗人员大多来自湖北省洪湖市螺山镇，针对这一特点，三元里街党工委、办事处将工作关口前移，发函慰问洪湖市螺山镇党委、镇政府，双方建立联防联控机制，确定联络员，建立微信群，互通疫情动态，互换防控经验，第一时间通报返程情况。对即将到来的返穗大军，三元里街建立“街党工委—社区党组织—小区党支部（业务会党支部）—网格党小组—“五长”队伍—楼（巷）长—党员突击队—社区志愿者—社区居民”的疫情防控网络，重点做好居家隔离人员的生活照料帮扶工作。

位于海珠区凤阳街的中大纺织商圈，登记在册的湖北籍来穗人员有5万多人。春节前，大部分人返乡过年。广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应后，凤阳街当即与中大国际创新谷纺织产业联合会、辖内各经济联社商量，敲定商圈59个批发市场开市至少推迟到二月下旬后，发出《致准备前往中大纺织商圈及五凤、凤和村务工人员的一封信》，让已返乡的湖北籍从业人员安心在家等待消息。同时，善待湖北籍人员，在纺织商圈，留下来过年的来穗人员开不了工，短期内没有收入来源，街道与各联社及物业方商量，采取减租免租等措施，共渡难关。通过这种分类施策，有效防止返工人员聚集引发疫情的输入和扩散。

“真的很谢谢你们，特别是在这种紧要关头，不但没有歧视我们，还给我们提供这么多帮助！”这几天，因从湖北返回需隔离的黄埔区长洲街住户丁先生在长洲街“一帮一服务队”的帮助下，终于顺利度过了14天的居家隔离期。

在了解其生活需求和困难后，街道根据省公安户政部门相关指导意见，为丁先生提供了居住证延期签注服务。而在生活上，服务队更是对丁先生做到了大事小事“一个电话搞定”，先后给他送过菜、肉等日常食品。

隔离病毒，但不隔离关爱，特殊时期，广大社区工作人员尽量将居民的需求想在前面。2月7日晚上，白云区金沙街金藤社区为社区35户进行居家隔离的居民送上暖心的汤圆，让他们足不出门在家欢度元宵节。

在广州，长洲街、金沙洲街的做法是一种普遍现象，大批基层干部、在职党员、志愿者到社区，帮隔离人员测体温、买菜、买药、倒垃圾、送快递，做到“有呼必应”。

黄埔区党员志愿者为居家观察人员送菜上门。

与此同时，广州市调动了社工力量“线上+线下”参与疫情防控。截至2月8日，210个“广州社工红棉守护热线”投入接线服务社工2640人次，累计服务市民66954人次，跟踪服务的困境人群34425人次。市民政局还发动社会组织提供专业服务。设立应对疫情心理援助热线，向公众特别是特殊群体、社区（村）居民提供心理支持、心理疏导服务，预防和减轻心理压力。

近一个月以来，通过微信“穗康”小程序预约口罩、查看中签情况，已经成为越来越多广州市民的“例牌动作”。随着该小程序的进一步完善，在预约口罩前必须通过“穗康”申报登记近14天离、返穗情况和健康状况。这也是“穗康”小程序当初“横空出世”时肩负的一大使命。

记者了解到，以“穗康”四大主要功能之一的“疫情线索上报”为例，首先上报的线索最基本的要有具体地址，更好的是有人员电话。线索上报后会由政数局进行信息的经过清洗、去重，再分发到基层，由各区的“三人小组”进行线索的核查。

大数据赋能疫情防控，让“穗康”小程序发挥着大作用。而随着复工复产的来临，广州迎来一大批外地抵穗人员。2月20日，天河区率先试点上线“穗康码”电子健康通行证。天河区居民和拟返穗人员可通过“穗康”微信小程序“我的穗康码”模块自行填报健康信息，获取个人“穗康码”，作为疫情期间电子健康通行证，在全市范围内互信共享使用。在这背后，不为人知的是，穗康小程序从确定方案到上线，前后不到三天，很好的诠释了“广州速度”，穗康第一天上线，点击量就达到1.7亿次。

穗康小程序从确定方案到上线不到三天。

而在荔湾区南源街荔港南湾社区，如今每一栋居民楼下，都张贴了一张小小的二维码，街道工作人员巡查时，只要拿出手机一扫，楼内哪些房屋是出租屋，里面住的人员基本情况，房东、物业的联系方式等，均可一目了然。“效率提升很多，我们不再需要带着纸质材料，每次巡查都要拿着资料核对。”南源街来穗人员和出租屋服务管理中心荔港南湾网格员李湛亮高兴地表示，现在他们每天的巡查效率大幅提升。

“人防”+“技防”，让广州在社区疫情防控中有了致胜的精准武器。

天河区利用无人机在幼儿园开展消毒工作。

防疫期间，天河区、南沙区的街道社区都运用了无人机喊话。这种新奇的防疫宣传方式，效果相当不错。

在广州，既有大量外来人口聚集的城中村，又有人口密度高超的高档社区。如何让防疫知识走向千家万户，基层工作人员可谓绞尽脑汁：通过抖音短视频实现“潮”传播；创新各种宣传形式，社区防疫宣传“战术”跟得上潮流、接得了地气，将防控工作做得更细致、到位。

社区重要性在这场防疫战中得到充分体现

“疫情防控是一场人民战争，必须紧紧依靠人民群众，其中非常关键的一点就是要把社区这道防线守严守牢。”中共广州市委党校公共管理教研部主任黄丽华教授指出，在抗击新冠肺炎疫情的战争中，社区的重要性得到了充分体现。

“我们可以看到，‘三人小组’入户走访工作机制，是为了适应突发事件应急管理对回应效率的需求而建立的响应机制，通过高度整合街道、公安、卫生等不同体系的管理服务力量，将在常态管理中呈碎片化状态的条块关系，转变为应急管理状态下一体化的工作流程，在问题发现与问题处置之间实现了无缝隙联结，可以让不同部门不再各管一摊、多头指挥，而是形成系统合力，压缩工作流程，有利于突发紧急情况的即时沟通处置，提高了响应效率。”

黄丽华指出，在职党员下沉社区参与一线防控工作，一方面，作为应急机制，有效推动工作力量下沉，根据社区疫情防控工作的实际需求，统筹公务员和党员干部，进一步充实社区防控力量，切实为社区分担工作压力、解决实际问题。另一方面，这也反映了广州市构建“令行禁止，有呼必应”基层党建工作格局所取得的成效。“近年来，广州市加强党建对基层治理的引领作用，以构建共建共治共享的社会治理格局为目标，大力推动在职党员到社区报到，提高了在职党员参与社区服务的自觉性，充分发挥了党员在基层治理中的作用，在基层治理能力和水平方面有显著提升。从这次疫情防控过程来看，公务员及在职党员进社区为基层治理起到了很好的‘保驾护航’作用，在今后的基层治理中还要不断优化公务员及在职党员进社区的机制，这也是完善‘不忘初心、牢记使命’长效机制的重要内容。”