昨晚，国务院联防联控机制发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》（下称《方案》），《方案》提出，优化中外人员往来管理，有序恢复中国公民出境旅游。消息传来，引发业界和游客高度关注。出境游什么时候恢复？恢复的关键点在哪里？带着大家关心的问题，今日本报全媒体记者专访了中国旅游研究院院长戴斌，他指出《方案》的出炉扫清了团队和散客出境旅游的人员流动政策障碍，但出境游的恢复关键在于出境游团队和“机票+酒店” 业务的恢复。采访中，他亦透露相关指导文件预计将很快出炉，届时业界将有实际指引可依，稳步助力出境旅游有序恢复。

中国旅游研究院院长戴斌

广州日报：昨晚《方案》的出炉引发了许多关注，很多人对此都很期待，您如何评价这个政策对出境游复苏的影响？

戴斌：今年9月份我在《中国入出境旅游复苏的进程研判与政策展望》中对入出境旅游曾做过预判，当时提到“中国的入出境旅游市场在年底年初迎来一个稳步复苏和逐步回暖的窗口期”。当时做这个预判，是因为压力测试、政策储备等已经到这个时候了，这是中央根据疫情防控的形式和市场变化做出的新决策。

昨晚，国务院联防联控发布《方案》，国务院联防联控机制外事组也发布了《关于中外人员往来暂行措施的通知》通知，对我国入出境市场、特别是出境游玩市场来说是新的利好。这几年，很多人都会来问我“国门什么时候开放”，我说“国门没关”，“但是为什么不能出去呢”？实际上是出境游团队和机票加酒店业务暂停了。三年来，我国的国门没有关闭过，我们是采取了技术性手段，加大了管控的力度，即通过航班管控、旅行证件的发放，移民边境口岸管理、回国隔离等，对入出境旅游进行了政策调整。在这之中要特别注意的是，文化和旅游部门的出境游团队旅游业务和机票加酒店业务是暂停的，这是两个不同性质的事情。这次的新政策发布，是把出境团队旅游、散客旅游的人员流动政策障碍扫清楚了。从这个意义上说，出境旅游市场迎来重大的利好，释放了最强烈的信号-出境旅游将会稳步进入常态化。

广州日报：出境旅游要有序复苏，那么复苏的关键点到底在哪里？

戴斌：出境游要有序恢复，但要完全恢复的话还要有个过程。毕竟经过三年的时间，游客的出游心理、预期越发谨慎，预计至少需要一个季度时间来调整预期，来储备释放信心的动力和动能，这必定会有一个过程。同时，政策效应的显现有传导的过程，出境游不像国内旅游能说走就走，在证件、计划、预算、家庭决策等一系列方面，都要有所准备。

最关键的一点是，出境游的复苏需要外交、移民口岸、边检、文化和旅游部门等共同协助，特别是文旅部门要尽快研究出台促进入出境游市场开放的指导文件。在这之中，尤其是出境游市场中的团队游、机票加酒店要如何恢复，恢复的步骤、时间节点等，都需要进一步的政策指导，这个政策指导会很快出炉。

广州日报：业界有一种声音，认为2023年春节很多人就能出境游了，您怎么看？

戴斌：我觉得不会这么快。因为现在还没有团队作业业务等相关旅游业务的指导文件出来。2023年1月21日就是春节了，从现在开始算只剩下半个月的时间，从消费端来说，从旅行证件的准备、家庭决策、回家探亲还是出游等都要时间。另外，旅行社和航空公司等这条出境游链条要重新捡起来都还要一个过程。我认为2023年春节假期旅游还是以国内游为主。

广州日报：2019年我国出境游规模达到1.55亿人次，要恢复到这个状况还有多远的路要走？行业准备好了吗？

戴斌：市场一定是稳步复苏的过程，即便是团队旅游、机票+酒店业务恢复的指导文件出台，接下来也要有其他相应的准备，比如思想上、组织上、人力资源上的准备。什么时候能实现2019年的出境游规模？我认为明年还实现不了。

现在行业也还没完全准备好，这几年，入出境旅游市场实际上很多人才是在流失的。要做好入出境旅游市场这块，就要重点探索人力资源什么时候能回来，出境旅游领队、导游等人员群体能否到位，这不是一个文件出来之后能恢复的，都要在有合理的政策预期的基础上，出境游企业从经营成本、人员调配上进行合理的安排统筹才能实现。

文、图/广州日报·新花城记者：陈薇薇
广州日报·新花城编辑：赵冬芹