6月24日，国务院新闻办就《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）举行专题新闻发布会。国家发展改革委党组成员郭兰峰，财政部、中国人民银行有关负责人和广东省委常委、常务副省长张虎，广州市委副书记、市长郭永航介绍《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》有关情况，并答记者问。
国家发展改革委党组成员郭兰峰
南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，具有推动粤港澳全面合作的独特优势。
2012年9月
国务院批复了《广州南沙新区发展规划》，要求推进南沙开发建设，深化与港澳全面合作。
2019年2月
《粤港澳大湾区发展规划纲要》进一步明确了在南沙推进粤港澳全面合作，携手港澳建设高水平对外开放门户，共建创新发展示范区，建设金融服务重要平台，打造优质生活圈。
这几年，我们按照党中央、国务院的决策部署和粤港澳大湾区建设领导小组的工作安排，会同粤港澳三地和有关部门，研究编制了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，简称《南沙方案》，报请国务院印发实施。前几天，《南沙方案》公开发布。
《南沙方案》是推进南沙建设的基础性文件。这个方案共包括7大部分26条，概括起来主要有以下几个方面：
01
两阶段目标
即以2025、2035年为时间节点，提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的主要目标。
02
五大任务
一是建设科技创新产业合作基地，明确要强化粤港澳科技联合创新，打造重大科技创新平台，培育发展高新技术产业，推动国际化高端人才集聚。
二是创建青年创业就业合作平台，明确要协同推进青年创新创业，提升实习就业保障水平，加强青少年人文交流。
三是共建高水平对外开放门户，明确要建设中国企业"走出去"综合服务基地，增强国际航运物流枢纽功能，加强国际经济合作，构建国际交往新平台。
四是打造规则衔接机制对接高地，明确要构建国际一流的营商环境，有序推进金融市场互联互通，提升公共服务和社会管理相互衔接的水平。
五是建立高质量城市发展标杆，明确要加强城市规划领域建设合作，稳步推进智慧城市建设，稳步推进粤港澳教育合作，便利港澳居民就医养老，强化生态环境联防联建联治。
03
四个方面的保障
即全面加强党的领导，加强资金、要素等政策支持，创新合作模式，加强组织实施。
01
精心组织做好学习宣传贯彻
深入学习贯彻总书记关于粤港澳大湾区建设以及对广东、广州的系列重要讲话和重要指示精神，从全局和战略高度深刻认识总体方案出台实施的重大意义，准确把握南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的原则要求，与横琴、前海两个合作区方案一起学习领会、整体推进落实，切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，在全省迅速掀起学习、宣传、贯彻热潮。
02
全力推进重点任务落地落实
建立健全组织领导和统筹推进机制，由省委、省政府主要领导牵头抓总，相关省领导具体负责，省市成立联合工作专班。围绕总体方案提出的五个方面的重点任务，系统梳理其中的改革要点、政策要点、工作要点，列出清单、建立台账，逐项研究分析，形成具体的平台、项目、政策、举措，省市合力加快推进落实。
03
健全完善政策规划支撑体系
加快出台落实总体方案的实施方案，制定省级层面支持南沙的政策举措，抓紧研究重点政策落地实施细则，启动南沙新一轮发展规划的编制工作，加大对南沙放权赋能支持力度。
04
全面强化与港澳沟通协作
聚焦将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑这一目标，支持南沙在科技创新、产业发展、民生融合、文化交流、城市发展等重点领域深化与港澳规则衔接、机制对接，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理。
01
建设科技创新合作产业基地
粤港澳拥有丰富的科技创新资源，《南沙方案》在强化粤港澳科技创新合作方面提出了许多有力的措施，明确对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，大力推动高新技术企业和人才集聚。
02
创建青年创业就业合作平台
《南沙方案》明确将符合条件的港澳居民纳入当地的创业补贴扶持范围，加强就业配套服务保障，并在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件，推动构建港澳青年创新创业的热土。
03
共建高水平的对外开放门户
南沙是国内大循环和国际大循环的重要交汇点之一，具备联通两个市场、利用两种资源的独特优势。《南沙方案》提出要在加强国际经济合作等方面发挥重要的作用，明确要研究进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛，依托广州特别是南沙产业和市场基础，携手港澳不断深化对外经贸合作，推动建设对外开放新高地。
04
打造规则衔接机制对接高地
规则衔接机制对接是粤港澳大湾区建设的重点和难点之一，规则通则要素流动畅，《南沙方案》要求南沙在提升与港澳金融市场、公共服务和社会管理相互衔接水平等方面，积极探索推动规则机制“软联通”，明确支持南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试，推动大湾区规则衔接向纵深推进。
05
建立高质量的城市发展标杆
加快南沙开发建设，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要举措。《南沙方案》明确南沙要在城市规划建设、智慧城市管理、生态环境保护等领域深化与港澳的合作，推进城市治理体系和治理能力现代化，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。
《南沙方案》提出这五方面的任务，指明了南沙粤港澳重大合作平台建设的主攻方向。下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，与有关部门和广东省、广州市一道，不断深化认识，准确把握，推动各项任务落实到位，见到实效。
01
强化“走出去”综合服务功能
深入对接“一带一路”沿线国家和地区发展需要，推动香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势，与大湾区内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势更加充分结合起来，支持港澳现代服务业在南沙加快集聚发展，共同深化对外经贸合作，打造线上线下一体化的国际投融资一站式综合服务体系，建设中国企业“走出去”综合服务基地。
02
强化国际航运物流枢纽功能
携手港澳共同提升大湾区国际航运枢纽功能，围绕航运物流、航运金融、海事服务、邮轮游艇等重点领域深化合作，推动航运服务资源的跨境跨区域整合，加快南沙港区四期自动化码头等重大项目建设。支持广州航运交易所拓展航运交易等服务功能，携手港澳共建大湾区航运联合交易中心。加快发展船舶管理、检验检测、海事纠纷解决等等海事服务，打造国际海事服务产业集聚区。
03
强化国际经济合作引擎功能
支持南沙高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自贸协定规则，开展更多的压力测试，率先积累经验.主动加强与发达经济体在数字经济、科技金融、绿色发展等领域的对接合作，支持企业参与行业性国际规则和标准制定，助力国家参与全球经济治理体系改革。
04
强化国际交往新平台功能
携手加强与“一带一路”沿线国家和地区以及全球主要自由贸易区、国际港口、商协会和国际性组织的务实交流合作，办好国际金融论坛（IFF）全球年会、大湾区科学论坛等国际性主题活动，打造大湾区对接“一带一路”的国际经济合作新平台，鼓励引导港澳主要商协会在南沙设立代表处，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理，加快提升南沙发展的现代化国际化水平。
01
创造机遇，协同推进青年创新创业
优化提升粤港澳（国际）青年创新工场、“创汇谷”粤港澳青年文创社区等重点双创载体的建设水平，创新管理模式，拓展服务内容，营造优质的双创生态圈。推动符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，将符合条件的港澳创业人员纳入南沙创业补贴的扶持范围，同等享受创业担保贷款和贴息等扶持政策。
02
优化环境，提升实习就业的保障水平
加快打造公共就业综合服务平台，深入实施港澳青年“百企千人”实习计划，精准对接香港特区政府的大湾区青年就业计划、内地专题实习计划，探索推动南沙事业单位、法定机构、区属的国有企业引进港澳青年人才，推动港澳专业人才在南沙便利从业执业，完善出入境、住房交通、教育医疗、社保医保等方面的政策配套和服务体系，用心用情解决好港澳居民到南沙工作之后的后顾之忧。
03
搭建桥梁，加强青少年人文交流
建设好粤港澳青年交流活动总部基地，积极开展青少年研学旅游合作，做强做精一批特色品牌交流项目。发挥广州作为海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心、改革开放前沿地的优势，携手港澳联合举办多种形式的文化艺术活动，引导粤港澳三地青少年积极参与重大文化遗产保护利用，不断增强三地青少年对祖国的向心力和对“一国两制”的认同感。
财政部
免征个税超过港澳税负部分，
为港澳居民在南沙发展创造条件
记者提问
《南沙方案》提出了一些税收、资金等方面的支持政策，请问制定这些政策的主要考虑是什么？
财政部预算司司长王建凡
建设粤港澳大湾区是党中央作出的重大战略部署，南沙是粤港澳大湾区建设的重大合作平台之一。为了加快推动南沙深化粤港澳全面合作，国务院印发了《南沙方案》，对南沙建设作出了总体规划，相应也作出了配套的财税支持政策安排。主要有以下几个方面的考虑：
01
吸引创新要素在南沙集聚，
为打造南沙科技创新高地提供动力
实施税收优惠政策，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限，对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，落实好支持科技创新的进口税收政策等，支持南沙进一步聚集创新资源，激发创新活力。
02
发挥好南沙先天区位优势，
为港澳居民在南沙发展创造条件
对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，给港澳同胞到内地创业就业、居住生活创造更多便利条件，促进港澳更好融入国家发展大局。
03
立足南沙快速发展支出需求，
为高质量建设南沙提供资金保障
为支持南沙加快建设发展，财政部2022-2024每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，重点围绕南沙五大建设任务，选择预期收益和发展前景好，具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持，相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。
下一步，财政部将会同有关部门抓紧细化《南沙方案》中明确的政策内容，抓好各项政策落实，发挥好政策效用，助力南沙加快建设成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。
中国人民银行
南沙金融业从"一张白纸"
上升到占GDP比重8.05%
记者提问
在南沙的发展历程中，金融服务对实体经济的的支撑是一个亮点，也是本次《南沙方案》的重点。我想请问，在金融支持南沙发展上，人民银行都主要做了哪些工作？未来还有什么进一步的工作打算？
中国人民银行研究局局长王信
人民银行高度重视粤港澳大湾区建设和广州南沙粤港澳重大合作平台建设，在党中央、国务院统一领导下，积极加大金融支持南沙高质量发展力度，助推南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、面向世界的重大战略性平台。在顶层设计方面，推出南沙金改15条、《关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等金融支持的专项文件。
在金融市场互联互通方面，去年10月正式开通了粤港澳大湾区跨境理财通，为包括南沙在内的大湾区居民拓宽跨境理财渠道。在便利跨境投融资方面，外汇局去年11月在南沙开展跨境贸易投资高水平开放试点，推出13项具体措施；自由贸易账户、跨境资金池业务等也陆续在南沙落地。在融资租赁方面，大力推动融资租赁行业集聚和创新发展、飞机跨境转租赁等多项创新业务在南沙落地。在绿色金融方面，广州期货交易所在南沙挂牌，积极探索碳排放权、电力、新能源金属等绿色发展类期货产品，促进绿色低碳发展。
在风险防范方面，支持南沙建设广东省地方金融风险监测防控平台，不断增强金融风险的监测和防控能力。总体来看，南沙金融业已经发展成为当地重要的支柱产业。仅仅七八年前，南沙的金融是一张白纸，金融业增加值在2015年基本可以忽略不计，到2021年已经达到171.5亿元，金融业增加值在国内生产总值中的占比上升到8.05%，累计落户的金融企业飞速增长到6650家左右，七年内增长54倍，金融业纳税额在2016到2021年年均增长率将近60%。
下一步，人民银行将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门大力支持南沙现代金融产业的发展，持续推动跨境贸易投资高水平开放试点等各项创新措施落地，有序推进金融市场互联互通，提升开放条件下的风险防控水平，为南沙打造粤港澳重大合作平台，在大湾区建设中更好地发挥引领带动作用提供有力的金融支撑。
记者提问
《南沙方案》的出台是国家深入推进粤港澳大湾区建设的又一重大战略部署。我们想问的是，截至目前南沙建设进展如何，为后续《南沙方案》的出台打下了怎样的基础？以及南沙未来要怎样打造立足湾区、协同港澳、连接世界的战略性平台？
广州市委副书记、市长郭永航
党的十八大以来，习近平总书记和党中央高度重视南沙开发建设，2014年把南沙纳入自贸试验区，2018年总书记视察广东时强调，要把南沙规划好、开发好、建设好，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造南沙粤港澳全面合作示范区。由此南沙迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段，开发建设明显加快。去年GDP突破了2000亿元，世界500强企业累计投资项目达到了223个。研发投入强度达到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技创新体系，累计形成749项制度创新成果，其中43项在全国推广。落户的港澳企业2700多家，投资额达到1170亿美元。广州期货交易所、大湾区科学论坛、国际金融论坛等相继落户南沙。
南沙地处大湾区地理几何中心，是名副其实的湾区之心，全域面积803平方公里，开发强度是23%，香港科技大学（广州）今年秋季开学，大学大院大所加速集聚，引进了华师附中、执信中学等优质教育资源，在广东的两家国家医学中心也全部落户在南沙。南沙优势突出，加上政策加持，接下来的开发建设占尽天时、地利、人和。
《方案》赋予南沙重大战略性平台的地位，提出了五方面的目标要求。我们将全面加强党的领导，胸怀“国之大者”，把握时间窗口，抢抓历史机遇，惟新、惟实、惟精，不负时代使命。
惟新，就是要弘扬广州改革创新精神，敢闯敢创、对标树标，加快与港澳规则衔接、机制对接，全力打造世界一流、近悦远来的营商环境，携手港澳建设中国企业“走出去”综合服务基地、全球资源要素配置新高地、国际交往新平台，努力成为构建新发展格局的战略节点。
惟实，就是要与港澳合作要务实功、做实事、求实效。鼓励广州实验室强化与港澳科研合作，推动广东省有关实验室在香港设立分部或者基地。深化财政科研资金跨境使用，推动科研机构联合实施科技创新项目。借助香港“超级联系人”和澳门作为连接葡语国家桥梁优势，共同吸引国际科技成果转移转化。协同开展国际招商，深化产业链供应链合作。打造港澳青年创新创业示范基地，完善相关政策服务体系。加强面向港澳居民的教育、医疗、养老等服务供给。
惟精，就是要坚持精细规划、精致建设、精明增长，推动高质量发展。修订南沙发展规划，制订南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例。加强历史文化保护传承，创建国家生态文明建设示范区。建设最智慧城区，用“绣花”功夫做好城市精细化治理。着力发展智能制造、数字产业、国家科技兴海产业和高端服务业，构建绿色低碳现代产业体系。
记者提问
现在南沙也在侧重科技创新方面的发展，香港有很多声音说，这会不会是对香港等地构成的一种挑战呢？如何更好进行优势互补以及合作发展？
广州市委副书记、市长郭永航
习近平总书记强调，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。创新不问“出身”，只要谁能为国家作贡献就支持谁。《方案》出台标志着南沙开发建设成为“国之大者”。“国之大者”也是“责之重者”。在国家推动实现高水平科技自立自强、构建新发展格局中，南沙不应该也不会缺席。
近几年，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略引领下，无论广州还是南沙，与港澳早已更加“你中有我、我中有你”，呈现出相融相生、互促共进的良好态势。例如在科技基础设施方面，港科大教授团队通过广州超算南沙分中心的“天河二号”，对骑行过程空气动力学进行研究，助力香港运动员李慧诗获得一枚东京奥运会场地自行车赛宝贵奖牌。据统计，过去五年港科大就有超过200位老师使用广州超算中心，而且跟使用局域网一样方便。又如在实施重大科技专项方面，落户南沙的南方海洋科学与工程广东省实验室（广州），早就在香港设立了分部，2019年实验室向香港分部拨付了内地城市首笔3800万元跨境科研经费。还有，这两年多来的抗疫科研合作，穗港澳都是重锤响鼓地推进。
《方案》强调“协同港澳”，为我们指明了南沙开发建设的路径方法；“面向世界”则是粤港澳共同的目标取向。事实上，南沙的所需、所向，刚好是港澳的所能、所长。例如在推动国际科技成果转移转化方面，刚才讲的香港“超级联系人”和澳门作为连接葡语国家桥梁的优势无可比拟，而南沙在产业化方面优势比较突出，南沙与港澳的合作要远远大于竞争。
兄弟同心，其利断金。我们将按照中央顶层设计，坚持优势互补、错位协同，强化粤港澳科技联合创新，加快推进冷泉生态系统观测与模拟大科学装置、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、中科院明珠科学园、香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地等重大项目建设，支持南沙积极承接香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果转移转化，共同把“蛋糕”做大做好，大家都多分“蛋糕”。
出品：南沙区融媒体中心
来源：国务院新闻办公室
编辑：嘉北
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