广东某高校就业指导中心负责人范建礼从事学生就业指导工作已多年，对于就业报到证的来龙去脉，他也十分清楚。他介绍说，“就业报到证”由1999年以前的“派遣证”转化而来。1999年以前，高校毕业生是计划分配，毕业之后就是干部，按照干部定职定级，以与工人区别开来。当时，大学毕业时是包分配的。“派遣证”的功能就是“奉上级机关之命到单位报到上班”，大学毕业之后被分配到某单位工作。“派遣证”既是到单位报到的证明，还是参加工作时间的初始凭证，自然是干部身份的证明。有报到证就表明是“编内人员”。

范建礼说，1986年高校毕业生就业机制进行了改革，“全部由国家包下来分配”变成“部分包分配”：由国家统招的大学生毕业时在国家计划指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录用，其中定向招收者到定向地区或单位工作；委托招收的学生毕业后按合同约定到委托单位工作；自费生毕业后由学校推荐就业或自谋职业。此次变动之处在于，正式招收的高校毕业生仍然是计划分配，计划之后招收的学生即自费生则是自谋职业。

1999年高校毕业生就业进行了彻底改革，从2000年起，大学生毕业包分配改由自主择业，彻底告别了计划分配模式。1999年12月，教育部发出通知，从2000年起停止使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》，启用《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》，实行学生和用人单位双向选择的就业机制。高校毕业生和用人单位经双向选择并签订协议书后，《就业报到证》只作为毕业生到工作单位就业的报到凭证。

但从这时开始，“就业报到证”被捆绑上了很多附属功能。“就业报到证”是毕业生到单位报到的证明。毕业生到工作单位就业时，须持“就业报到证”。用人单位凭“就业报到证”为毕业生办理手续。当地公安部门凭“就业报到证”为毕业生办理落户手续。学校相关部门依据“就业报到证”为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续。“就业报到证”正页由毕业生到用人单位报到时交给用人单位，是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证，上面的日期是工龄的开始年限，与退休年龄和养老保险交纳年数都有关。“就业报到证”是毕业生报考公务员必备资料。在他看来，就业报到证是和毕业证、学位证同等重要的证书，某种程度上，它的重要性甚至比毕业证还要重要，因为它是学生的“干部身份认定书”。

“蓝联不能丢，丢了寸步难行”

范建礼说，报到证分为两联，一是白联，毕业时由学校放入档案（毕业生不得个人持有），一是蓝联，学校发给毕业生到就业单位报到使用。如果毕业时还没找到工作，报到证会开回生源地人事局，就是通常所说的“发回原籍”。

报到证最主要的用处就是到就业单位报到的证明。毕业生到工作单位就业时，须持报到证。工作单位凭报到证等证件为毕业生办理入职相关手续。毕业生办理落户手续时，除了户口迁移证之外，也要看就业报到证。学校就业相关部门依据报到证为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续。就业报到证中的白联是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证，上面的日期是工龄的开始年限，与退休年龄和养老保险交纳年数都有关。应届毕业生报考公务员一般要看报到证。如果毕业生已拿到报到证，但变更工作单位需要改派时要凭报到证办理相关手续。毕业生在毕业后两年之内，因单位变动等原因可提出调整改派申请，办理调整改派所需材料包括原《报到证》；原单位解约证明原件；新单位的接收函件。

范建礼说，从20年前自己负责学生工作时起，自己就告诉学生，就业报到证非常重要，千万不要弄丢了或损毁了。最好是封装在防水的塑料袋中放置在箱底，并用锁锁起来。为此，20年前，学校为会每名学生专门发一个专门存放报到证和学位证的带拉链的塑料袋。“蓝联不能丢，丢了寸步难行。”这句话，范建礼每年都要和学生们说数十次。

“我们几乎每年都会接到10名左右的毕业后两三年，学生找到学校，希望能补办报到证的情况。但报到证遗失后很难补办。还要到省教育厅找到当年的毕业生目录去查询。十分麻烦。原则上，报到证有效期是两年，过了两年后，学校也很难帮上学生的忙。”

范建礼说，毕业离校三年后，毕业生本人向学校提出申请（需填写《改派（补办）报到证申请表》及丢失情况说明，并到省教育厅档案馆复印当年毕业的就业名单）；毕业生本人持上述材料到学校就业中心办理相关手续，学校就业主管部门出具相关材料到省级就业管理部门申请办理《高校毕业生就业报到证证明》。

不过，随着如今就业形势越来越多样化，学生凭借劳动合同和毕业证书就可以到单位报到，并在当地办理落户。就业报到证也开始变得“不合时宜”。

正是因为如此，国务院办公厅发布通知，从2023年起，不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》，取消就业报到证补办、改派手续，不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。这等于完全彻底废除了“就业报到证”，宣告“就业报到证”成为历史。“就业报到证是一段历史的缩影，它标志着中国的大学生流动已经彻底市场化。”

废除“就业报到证”之后，高校毕业生如何报到呢？范建礼告诉记者，从明年开始，学生就业报到将会更加便捷。应届高校毕业生凭学历证书与用人单位签订的劳动（聘用）合同或就业协议书，在就业地办理落户手续；档案被发回原籍的，也可凭普通高等教育学历证书在原户籍地办理落户手续。与此同时，从2023年起，高校毕业生只要登记一下毕业去向即可，并作为办理离校手续的必要环节。

文/广州日报·新花城记者：肖欢欢 

图/广州日报·新花城记者：肖欢欢 

视频/广州日报·新花城记者：肖欢欢 

广州日报·新花城编辑：蔡凌跃