发展并完善环境权益交易市场，是以绿色金融推进粤港澳大湾区绿色经济高质量发展的重要手段，符合《粤港澳大湾区发展规划纲要》中绿色发展的基本原则。

6 月 7 日，政协第十三届广州市委员会第四次会议举行闭幕大会。广州市政协委员叶军建议，在粤港澳大湾区和广州绿色金融改革创新试验区“双区驱动”下，抓住广东在碳排放权交易的领先优势，依托广州碳排放权交易所打通大湾区碳排放权交易，探索开展排污权、用能权、绿证等交易，建设粤港澳大湾区环境权益交易市场，延伸打造大湾区绿色金融创新服务平台和市场化生态补偿平台，探索粤港澳环境权益与绿色金融市场互联互通机制，将有利于充分落实相关政策，助推大湾区绿色经济高质量发展。

现状：广东碳排放权交易全国领先

目前，广州碳排放权交易市场经过8年的试点探索，已发展成为全国知名的碳金融中心，市场规模仅次于欧盟和韩国，配额现货交易总量及交易金额连续多年稳居全国首位。并探索出市场手段形成绿色要素价格的创新机制，推出碳配额远期、托管、回购、抵质押融资等服务实体经济的市场化工具，为广东省六大实体行业可持续发展提供金融助力，在提升市场流动性的同时帮扶企业渡过疫情难关，提高中小企业生存发展能力。

与此同时，广碳所已成功吸引6家境外机构落地碳排放权交易人民币跨境结算业务，截至2020年5月底，累积交易金额2572.85万元，有效推动跨境金融业务创新，助推人民币国际化。

但，排污权、用能权等环境权益交易市场发展却明显滞后。广东省在2013年同时启动排污权有偿使用和交易试点工作，2014 年下半年正式批准佛山市为全省首个开展排污权有偿使用和交易试点的地市。尽管目前取得了阶段性进展，但是对于排污权的取得、交易、监管等各方面仍存在不少问题，市场建设仍处于探索阶段，而水权、用能权等环境权益市场建设明显滞后，全省层面市场化配置资源的整体作用尚未显现。

建议：依托广州碳排放权交易所打通大湾区碳排放权交易

5月14日央行等四部委联合发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》中提到，充分发挥广州碳排放权交易所的平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台。

因此，叶军建议，首先，推进粤港澳大湾区环境权益要素基础设施建设，发挥广碳所基础设施平台作用，深化碳金融创新，向国家外汇管理局申请开展碳交易外汇试点业务，加大力度吸引境外投资者参与广东碳市场，落地合格境外投资者使用外币参与广东碳市场交易，为进一步探索实现粤港澳大湾区碳排放权交易创造条件。支持广碳所以建设粤港澳大湾区统一碳市场为抓手，带动排污权、用能权、城市矿产交易等研究探索，着力打造粤港澳大湾区环境权益交易市场。

“以大湾区环境权益交易市场建设为契机，探索建立大湾区排污权、用能权、可再生能源电力证书（绿证）交易平台，制定排污权、用能权交易规则、交易流程等规范性文件，为排污权、用能权交易、绿证交易提供场所、设施、信息等服务，在大湾区生态环境主管部门的指导下建立登记结算系统并组织开展市场交易。与此同时，探索开发基于排污权、用能权、绿证的融资工具，开展租赁、回购、质押融资等业务。充分利用大湾区优势金融政策，鼓励金融机构积极创新和运用金融产品，为排污权、用能权、绿证交易市场参与者提供灵活多样的金融产品和服务。”叶军建议道。

其次，充分利用广州绿色金融改革创新试验区和粤港澳大湾区“双区”优势，对标国际先进，以大湾区为抓手率先探索粤港澳绿色金融市场互联互通机制，逐步实现国内外绿色金融标准的衔接与统一。加强与国家部委、国际金融界联动，输出粤港澳大湾区标准，助力广东（广州）成为亚太地区绿色金融中心。争取设立粤港澳大湾区绿色金融创新服务中心，整合绿色金融产品创新研究、绿色金融制度设计及绿色产业（项目）投融资服务，延伸并服务绿色金融价值链上下游；研究设立粤港澳大湾区绿色金融资产交易所，探索开展绿色金融资产交易，服务实体经济的绿色高质量发展。

最后，叶军还建议，争取国家和省市相关部门支持，依托广州碳排放权交易中心生态补偿平台探索生态产品及其衍生产品交易，以服务广东省广州市绿色金融改革创新试验区和国家城乡融合试验区广清接合片区市场化生态补偿为目标，积极吸引港澳金融机构和国际组织参与大湾区生态产品交易，服务粤港澳大湾区生态保护补偿投融资机制和生态保护地区资源对接，建立生态产品价值实现机制。

广州日报全媒体文字记者 林晓丽

广州日报全媒体图片记者 林晓丽 王燕

广州日报全媒体编辑 杨维玲