稳中求进 推动2020广州经济实现提质增效

□ 陈旭佳

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，2019年我市经济总量逾2.36万亿，同比增长6.8%，主要宏观经济指标保持在合理区间，消费拉动经济增长的“主引擎”作用更加凸显，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济快速成长，推动高质量发展的积极因素增多。

总的看，在全球经济增速放缓、国内经济下行压力加大的情况下，广州经济仍保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势，增速在世界主要一线城市中位居前列，展现出经济巨大的韧性、潜力和回旋余地。今天，广州经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。

新中国成立70年来，广州作为祖国的南大门、国家中心城市、省会城市和改革开放的先行地，坚决贯彻党中央路线方针政策，认真落实省委、省政府部署要求，在复杂多变的环境中不忘初心、牢记使命、接续奋斗，在改革开放的大潮中解放思想、实事求是、敢闯敢试，在高质量发展的探索中闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，始终永立时代发展潮头，谱写了经济社会发展的壮丽篇章。

走进新时代，一个风华正茂的广州，一个日新月异的广州，正焕发出蓬勃的生机活力，展现出无限光明的发展前景。今天的广州，肩负着更好服务全国改革开放大局的光荣使命，也面临着实现自身高质量发展的历史责任。

◆ 广州经济总体判断：总体平稳、稳中有进、稳中提质

广州作为祖国的南大门、国家中心城市、省会城市和改革开放的先行地，坚决贯彻党中央路线方针政策，认真落实省委、省政府部署要求，始终与时代同脉搏、与国家共奋进，谱写了经济社会发展的壮丽篇章，在社会主义现代化建设中始终走在前列，经济总量连续30年居全国前4位，先后承办第6届全运会、第16届亚运会和亚残运会、2017年《财富》全球论坛等盛大赛事和国际高端会展活动，共举办126届广交会，获评全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护示范城市、法治政府建设典范城市、国家森林城市、国际花园城市、中国大陆最佳商业城市等荣誉称号，多次被国内外权威机构评为世界一线城市、机遇之城榜首，为坚持和发展中国特色社会主义贡献了广州智慧、广州力量。

（一）经济实力大幅提升

70年来，广州始终坚持发展是第一要务，经济总量连上新台阶，综合实力明显提升。地区生产总值从1949年的2.98亿元，增长到2019年的23628.60亿元，按可比价格计算增长了1854倍，年均增长11.33%，占全国的比重从1952年的0.8%提高到2019年的2.38%。

人均地区生产总值从1949年的121元，增长到2018年的15.55万元，增长1284倍，年均增长10.1%，按照世界银行的划分标准，广州人均地区生产总值于2010年（13015美元）已达高收入国家或地区水平（12275美元）。

来源于广州地区的财政总收入从1950年的1.03亿元提高到2018年的6205亿元，增长6204倍，年均增长12.6%，地方一般预算收入从1950年的1.03亿元，提高到2019年的1697.2亿元，增长1647倍，年均增长为11.4%。

（二）改革开放水平不断提高

广州是新中国最早的对外贸易通商口岸，1957年第一届中国出口商品交易会在这里成功举办。改革开放以后，广州承当起“先行一步”的历史重任，第一批个体户应运而生，第一个劳务集市开锣，首家超级市场开业，广州一次次创造历史。

进入新时代，广州主动承接107项国家试点和48项省级试点任务，形成了一大批可复制可推广经验。

1987~2018，进出口总额从21.27亿美元增长到1484.83亿美元，增长67倍，年均增长14.6%，其中2018年广州对“一带一路”沿线国家进出口2463.5亿元，占全市进出口总值的25.1%。

1979~2019年，实际利用外商直接投资从165万美元增长到71.43亿美元，增长4329倍。截止到2018年底，累计引进外商投资项目36537个，实际使用外资66.11亿美元，有301家世界500强企业在广州投资兴业。

（三）科技创新步伐不断加快

广州高度重视发挥科技对生产力的促进作用，把科技创新强市作为长期战略深入推进。

2018年，全社会R&D经费内部支出600.17亿元，比2000年的29.1亿元增长19倍，年均增长18.3%。

2015~2018年，专利申请量累计45.4万件、年均增长39.0%，专利授权量累计23.8万件，年均增长33.7%。截止到2018年底，共有高新技术企业11707家、居全国第三位，国家科技型小企业备案入库企业8377家、位居全国各大城市第一。

全市共有高等学校82所，在校大学生人数约114万，高新技术企业8690家，国家重点实验室19家，国家级众创空间53家，国家级科技企业孵化器26家，辐射多个产业领域。目前在穗工作诺贝尔奖获得者8人，“两院”院士98人、国家级高层次人才49人。

（四）产业体系不断完善

广州拥有41个工业大类中的35个行业，是华南地区工业门类最齐全的城市，制造业综合实力和配套能力居于全国前列，拥有汽车、石化、电子、电力热力生产供应等4个千亿级产业。

产业结构持续优化，三次产业比例从1949年的27.37：33.02：39.61，调整为2019年的1.06：27.32：71.62。近年来，广州工业向高端化发展，先进制造业比重逐年递增，高端显示、新能源汽车、生物医药、芯片制造等战略性新兴产业发展迅速，2019年高技术制造业增加值占规上工业增加值比重为16.2%，2018年战略新兴产业增加值占地区生产总值比重为17.9%，提前达到《广州市建设国际科技产业创新中心三年行动计划(2018-2020年)》所确定的“2020年战略新兴产业增加值达4000亿元，占GDP比重15%”的目标。

（五）城市能级显著提升

广州充分发挥国际综合交通枢纽支撑作用，不断提升全球资源配置能力。机场旅客吞吐量从1978年的不足70万人次，增长到2018年的近7000万人次，位居全国第三，全球第十三，增长了近100倍。广州港货物吞吐量从1952年的311万吨，增长到2018年的6.13万吨，位列全球第五，增长了196倍。广州港国际邮轮旅游旅客吞吐量突破40万人次，稳居全国第三位。广州南站客流量日均50万人次、位居全国第一，是亚洲最繁忙的高铁站。2018年底，我市已开通运营15条地铁线路和1条有轨电车线路，运营线路长485公里，位居全国第三。城市信息化建设迅猛发展，2018年全市拥有移动电话用户4007.73万户，全市邮电业务总量达到2615.46亿元。

◆ 推动2020广州经济实现提质增效

面对当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情迅速蔓延的严峻形势，推动2020广州经济实现提质增效，最根本的是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢记总书记嘱托，牢记使命担当，抢抓粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大历史机遇，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，在以下四个方面重点发力：

（一）举全市之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区

主动落实“中央要求”，按照“港澳所需”“湾区所向”“广州所能”，举全市之力推进粤港澳大湾区建设，拓展与深圳等城市在科技、交通、产业、高端平台、环境保护、民生等领域和合作广度和深度，共建世界一流湾区和世界级城市群。

一是与深圳携手共建国际科技创新中心。发挥广州高校集中、人才集聚、科研机构实力雄厚的优势，积极推动南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城纳入综合性国家科学中心主要承载区建设，推进中科院明珠科学园建设，与深圳光明科学城等重点创新平台加强对接，共同争取布局建设国际实验室、制造业创新中心、产业创新中心。

二是与深圳携手共建国际综合交通枢纽。支持深圳提升航运和航空枢纽能级，加强南沙港区和盐田港区战略合作，探索港澳自由贸易港功能向南沙、前海自贸片区延伸，支持广州白云国际机场与深圳机场联动发展，加强广深临空经济合作，携手港澳建设分工合理、优势互补、协同发展的世界级港口群和机场群。

三是与深圳携手共建更具国际竞争力的现代产业体系。依托广州在汽车、电力、石化、装备、医药等领域的优势和产业基础，瞄准区块链、量子科学、5G、新材料、生命科学、先进装备等战略必争领域，支持广州企业与深圳企业加强合作，联合打造世界级先进产业集群。

四是与深圳携手共建宜居宜业宜游的优质生活圈。发挥广州在高等教育、职业教育、基础教育等领域优势，支持深圳扩大学前教育和中小学教育规模。共享广州优质医疗资源，深化与深圳在远程医疗、双向转诊、人才培养等领域合作。促进广深公共文化资源互联互通、共建共享，共建社会主义文化强国的城市范例。

（二）在更高起点上推进全面深化改革开放

以营商环境改革为牵引，谋划推动更多的战役战略性改革和创造引领型改革，大力建设“一带一路”重要枢纽城市，高标准建设南沙自贸区，服务全省“一核一带一区”区域协调发展格局，增创广州发展新优势，率先形成内外联动、区域协调发展的开放格局。

一是打造具有全球竞争力的营商环境。落实国家《外商投资法》、《优化营商环境条例》，制定营商环境3.0改革措施，深入推进“放管服”改革，落实政府权责抢单制度，推进工程建设项目审批制度改革试点，推动现代化国家化营商环境出新出彩，打造全球企业最佳投资首选地和最佳发展地。

二是构建更高水平开放型经济新体制。建设“一带一路”重要枢纽，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，联合港澳开展海外经贸推介交流，强化与沿线国家基础设施互联互通，提升中欧、中亚、南亚班列市场化运营质量，支持广州港拓展全球海运网络，抓好境外合作园区建设，培育对外投资联合体，推动上下游产业“走出去”，进一步密切与南亚、东南亚、太平洋岛国等的交流合作。

三是着力提升城市国际化水平。巩固深化承办“读懂中国”等国际高端会议活动工作机制，擦亮从都国际论坛、海丝博览会、国际金融论坛、全球市长论坛等一批高端会议活动品牌，完善和拓展国际友城网络，提升城市国际显示度和美誉度。

（三）坚定不移推动高质量发展

坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，突出质量第一、效益优先，率先探索建立推动经济高质量发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，引领全省体制机制创新，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上取得重大进展。

一是建立健全推动高质量发展的导向机制。构建经济高质量发展指标体系，更加注重发展效益、产业机构优化升级、创新驱动发展、城市功能品质提升、绿色发展和民生社会保障，发挥好“指挥棒”作用。构建经济高质量发展政策体系，营造公开、透明、稳定和可预期的政策环境。

二是完善资源高效配置的市场机制。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系，解决好市场体系不完善、政府对市场干预过多、监管不力的问题。压缩市场准入负面清单，全面清理和废除现行限制竞争的政策措施，健全“双随机、一公开”，率先建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管机制。

三是建立健全高质量发展的动力机制。完善“政、产、学、研、金”五位一体的协同创新机制，充分发挥市场主导技术研发方向、路线选择、创新要素配置的作用。优化财政科技经费投入方向，推动以政府直接投入为主转变为配套支持、基金引导、政府跟投等多种方式并重，提升财政资金扶持绩效。

四是提升实体经济质量和效益。把发展经济的着力点放在实体经济上，提高供给体系质量，建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济。构建“亲清”新型政商关系，依法依规保护企业家合法权益，进一步支持民营经济发展。

（四）为人民群众创造高品质生活

着力建设幸福广州、美丽广州、平安广州、法治广州、廉洁广州，传承红色基因、打造文化强市，大力推进城市更新九项重点任务，不断焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是打造社会主义文化强国城市范例。树立“大文化”理念，引领人文湾区建设，打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化四大品牌，打造社会主义文化强国的城市范例，推动城市文化综合实力出新出彩。

二是健全高质量公共服务制度体系。深化教育领域综合改革，不断扩大普惠性学前教育资源供给，推动城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和现代医药管理制度，推进国家医学中心、区域医疗中心和高水平医院建设。完善社会保障和救助体系，进一步办好“长者饭堂”、老楼加装电梯和扶手、老旧小区微改造等民心工程。

三是完善生态文化建设体制机制。统筹优化全市生态空间格局，划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，建立国土空间开发保护用途管制制度。用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全环保信用评价机制，强化环保督查执法，常态化开展环保公益诉讼，全面实施河长制、湖长制。

（作者系广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所副所长、研究员、博士后导师）

广州日报全媒体编辑  陈文杰
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